Решение № 12-71/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-71/2018

Дело № 12-71/2018


Р Е Ш Е Н И Е

п. Гайны 12 ноября 2018 года

Судья Гайнского районного суда Пермского края Зубова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Гайнского судебного района № 5-678/2018 от 28.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ в отношении руководителя Общества с ограниченной ответственностью «ЮКАМ» ФИО1,

у с т а н о в и л:

28.08.2018 года мировым судьей судебного участка №1 Гайнского судебного района ФИО2 было вынесено постановление № 5-678/2018 от 28.08.2018 года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым руководитель ООО «ЮКАМ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что, она будучи руководителем ООО «ЮКАМ» допустила нарушение целостности пломб и вмешательство в конструкцию счетчика, что привело к безучетному потреблению электроэнергии.

ФИО1, с вынесенным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, указав в качестве доводов, что на момент составления протокола об административном правонарушении она не был извещена о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, также не была извещен о времени и месте составления протокола, копию протокола об административном правонарушении не получила в установленный законом срок. Считает, что поскольку протокол составлен должностным лицом с нарушением требований КоАП РФ, является его недопустимым доказательством. Судом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку он не был извещен о рассмотрении дела, не смог реализовать свое право приводить доводы в свою защиту в суде, представлять доказательства. Просит постановление мирового судьи отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Западно-Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направили письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В отзыве указали, что у привлекаемого к административной ответственности лица имелась возможность получить почтовые отправления, уклоняясь от получения юридических значимых сообщений лицо не могло не предвидеть неблагоприятные для него последствия. Просили в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом – ст. 24.1 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ст. 7.19 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 26.04.2018 при проведении работниками ОАО «МРСК Урала – Пермэнерго» проверки о безучетном потреблении электрической энергии выявлено несанкционированное вмешательство в работу ПУ электрической энергии в результате чего происходит безучетное потребление энергии по адресу: <адрес> (л.д. 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

03.08.2018 г. в отношении руководителя ООО «ЮКАМ» ФИО3 должностным лицом Отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административно правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Часть 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, 24.07.2018 г. должностным лицом Отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО3 Данное определение направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности заказным письмом с уведомлением 25.07.2018 г.

Протокол об административном правонарушении составлен 03.08.2018 в отсутствие ФИО3

При этом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 было направлено заказным письмом с уведомлением по месту регистрации 25.07.2018 г.

На момент составления протокола об административном правонарушении сведения о получении адресатом почтовой корреспонденции отсутствовали. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором – 27 июля 2018 г. письмо прибыло в место вручения, 20 августа 2018 г. получено адресатом.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В данном случае срок хранения почтовой корреспонденции, содержащей уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (03.08.2018 г.) не истек, причины неполучения почтовой корреспонденции на день составления протокола об административном правонарушении ФИО3 известны не были.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении от 03 августа 2018 года подлежит признанию недопустимым доказательством, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, являются преждевременными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Гайнского судебного района № 5-678/2018 от 28.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ в отношении руководителя Общества с ограниченной ответственностью «ЮКАМ» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья: Е.Н. Зубова