Решение № 2А-287/2020 2А-287/2020~М-239/2020 М-239/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-287/2020

Дело № 2а-287/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Заставного А.М., при секретаре Васильковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ..., № ..., начальников филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФЭС) и 3 отделения финансово-расчетного пункта (г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – расчетный пункт), связанных с отказом в выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2020 году привлекался к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего имеет право на выплату денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха (далее – компенсация) за привлечение к этим мероприятиям. Несмотря на это, начальник расчетного пункта отказал в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о выплате ему компенсации.

В связи с этим ФИО1 просит признать указанные действия начальника филиала ФЭС незаконными, возложив на него обязанность повторно рассмотреть проект приказа о выплате ему компенсации, а командира войсковой части № ... – повторно направить данный проект приказа.

Определением от 18 августа 2020 года расчетный пункт привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

В направленных в суд письменных возражениях, начальник расчетного пункта, не согласившись с заявленными требованиями, указала, что расчет суток отдыха произведен ФИО1 командованием с нарушением требований приказа Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 года № 80 и разъяснений Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от <дата> № ..., поскольку каждый выход в море является самостоятельным мероприятием и расчет дополнительных суток отдыха за привлечение к данным мероприятиям производится отдельно. При выходе в море менее чем на одни сутки невозможно произвести расчет дополнительных суток отдыха.

Врио начальника филиала ФЭС в своем отзыве указал, что по тем же основаниям полагает необходимым предоставить компенсацию ФИО1 за 10 суток, отказав в ином количестве.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель командира войсковой части 90829, указал, что проект приказа о выплате денежной компенсации ФИО1 является правомерным.

Исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № ... (***), организационно входящей в состав войсковой части № ... (***).

Согласно выпискам из вахтенных журналов войсковых частей № ... и № ..., ФИО1 в составе экипажей воинских частей привлекался к несению боевого дежурства и к выходам в море <дата> (всего-27 суток).

Из приказа командира войсковой части № ... от <дата> № ... видно, что ФИО1 считается привлеченным в указанные периоды времени к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

4 июня 2020 года ФИО1 обратился по команде к командиру войсковой части № ... с рапортом о выплате ему компенсации за привлечение в 2020 году к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

С целью реализации указанного рапорта, 5 июня 2020 года был подготовлен и направлен в расчетный пункт для согласования проект приказа командира войсковой части № ... о выплате ФИО1 компенсации вместо предоставления 18 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2020 году к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно листу разногласий, оформленному <дата> бухгалтером расчетного пункта, по результатам рассмотрения указанного проекта приказа в его согласовании отказано в связи с нарушениями требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления дополнительных суток отдыха.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495.

В соответствии с п.3 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 02.09.2020) «Вопросы прохождения военной службы».

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Перечнем, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492, боевое дежурство, а также выходы в море кораблей (судов) и подводных лодок, отнесены к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Согласно п.5 приложения № 2 к Положению, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к мероприятиям предоставляются двое суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, предоставляется, как правило, по их окончании с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Приказом Министра обороны от 14 февраля 2010 года № 80 установлены порядок и условия выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, согласно которым военнослужащим, по их просьбе, вместо предоставления дополнительных суток отдыха за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, выплачивается компенсация. Основанием для выплаты компенсации является приказ должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий и приказ командиров воинских частей о выплате военнослужащим компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается компенсация, и ее суммы, издаваемый на основании рапорта военнослужащего.

Каких-либо дополнительных условий для выплаты компенсации, в том числе требований к продолжительности выполнения мероприятий, законодательством не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение денежной компенсации за 18 (восемнадцать) суток (27:3*2=18).

Иной порядок подсчета суток противоречит действующему законодательству, не предусмотрен какими-либо нормативными актами, на которые ссылается сторона ответчика, и нарушает права военнослужащих.

27 января 2020 года командующим Северным флотом утвержден порядок согласования филиалами ФЭС и их структурными подразделениями проектов приказов командиров воинских частей, согласно которому расчетные пункты уполномочены согласовывать проекты приказов в части обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, пособиями и компенсациями, а при выявлении в них несоответствия требованиям законодательства - осуществлять возврат представленных проектов приказов с письменным указанием существа нарушений.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., приказы, издаваемые в целях обеспечения денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в указанной воинской части, подлежат согласованию должностными лицами расчетного пункта.

В рассматриваемом случае значимым является и то, что военная служба, посредством которой граждане реализуют свое право на труд, предполагающее справедливое вознаграждение, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, чем обуславливается правовой статус военнослужащих, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач, в том числе в особых условиях во время несения боевого дежурства, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу.

С учетом необходимости поддержания боевой готовности и обеспечения интересов службы, а также вытекающей из статуса военнослужащего необходимости при соответствующем волеизъявлении компенсировать непредоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха иным способом, суд полагает необходимым действия начальника расчетного пункта, связанные с отказом в согласовании проекта приказа о выплате административному истцу компенсации, признать незаконными и возложить на ФЭС, в лице расчетного пункта обязанность повторно рассмотреть проект данного приказа.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией и подлежат возмещению ФИО1 за счет филиала ФЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», в лице начальника 3 отделения финансово-расчетного пункта (г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о выплате ФИО1 денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха за участие в 2020 году в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Возложить на начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», в лице начальника 3 отделения финансово-расчетного пункта (г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» обязанность повторно рассмотреть проект приказа командира войсковой части № ... о выплате ФИО1 денежной компенсации взамен 18 (восемнадцати) дополнительных суток отдыха за участие в 2020 году в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.М. Заставный