Решение № 2А-368/2019 2А-368/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-368/2019

Дело № 2а- 368 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Немашкало Ю.А.

При секретаре Иващенко В.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействия выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, мотивируя тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. В ходе проверки на территории Новороговского сельского поселения выявлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности, расположенном в 200 метрах на юг от юго-западной окраины <адрес>, общей площадью приблизительно 90 кв.м., что является нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом, указанное место размещения твердых коммунальных отходов не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01, а также не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Установить собственников данных отходов не представляется возможным. Должностными лицами администрации не были предприняты меры по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, утилизации расположенных отходов. Фактическое бездействие администрации Новороговского сельского поселения, на территории которой находятся места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека. В связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на участке местности, расположенном в 200 метрах на юг от юго-западной окраины <адрес>, общей площадью приблизительно 90 кв.м.

2. Обязать Администрацию Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по истечении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на участке местности, расположенном в 200 метрах на юг от юго-западной окраины <адрес>, общей площадью приблизительно 90 кв.м.

Прокурор Немашкало Ю.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, основываясь на доводах, указанных в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался. Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом 14.06.2019 года прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой на территории Новороговского сельского поселения обнаружено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности, расположенном в 200 метрах на юг от юго-западной окраины <адрес>, общей площадью приблизительно 90 кв.м., которое не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 года №6. Также указанное место не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Данное обстоятельство подтверждается актом помощника прокурора Лысенина А.А. (л.д. 7-8, 18-23).

Судом также установлено, что земельный участок местности, расположенный в 200 метрах на юг от юго-западной окраины <адрес>, общей площадью приблизительно 90 кв.м., относится к земельным участкам государственная собственность на которое не разграничена, находится в Новороговском сельском поселении Егорлыкского района Ростовской области. (л.д.24).

Установить собственника отходов не представилось возможным.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005г. № 436 –ЗС « О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные 7 - 8, 13.1, 15, 18 ( участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов), 19, 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, части 1 статьи 14 указанного Федерального закон.

В силу ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №51-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главым государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 №4690-88 ( которые не отменялись и действуют в части и в целях не противоречащих законодательству РФ) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В силу примечания п. пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г. №607-ст, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В п.3 ст. 1 Устава МО «Новороговское сельское поселение» в состав Новороговского сельского поселения входит населенный пункт ст. Новороговский.

В п.17 ч.1 ст.2 Устава МО «Новороговское сельское поселение» к вопросам местного значения Новороговского сельского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данные полномочия в силу п.17 ч.1 ст. 34 Устава МО «Новороговское сельское поселение» возложены на администрацию Новороговского сельского поселения.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях общего пользования на территории Новороговского сельского поселения возлагается на соответствующую Администрацию.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район»

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности, расположенном в 200 метрах на юг от юго-западной окраины <адрес>, общей площадью приблизительно 90 кв.м.

Обязать Администрацию Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по истечении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности в 200 метрах на юг от юго-западной окраины <адрес>, общей площадью приблизительно 90 кв.м.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2019 года