Решение № 2А-561/2017 2А-561/2017~М-565/2017 М-565/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-561/2017

Дело № 2а-561/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 24 июля 2017 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю.,

рассмотрев порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области и просит обязать административного ответчика в срок не позднее 15 апреля 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения из расчета не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на 1 пожар одновременно в населенном пункте с. Яконово Яконовского сельского поселения; обеспечить необходимым количеством источников противопожарного водоснабжения из расчета не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на 1 пожар одновременно населенный пункт д. Большое Вишенье Яконовского сельского поселения; обеспечить очистку территории населенных пунктов и прилегающей к ней территории, в том числе от горючего мусора, сухой растительности в населенных пунктах Бобров Городок, Житниково, Подсосенье, Рюмино, Старое Малинино, Струбище, Челядино Яконовского сельского поселения, указав следующее.

Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в деятельности администрации Яконовского сельского поселения.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п. 1 раздела 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.06.2004 №868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту – чрезвычайной ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с подпунктом 1 п. 9 Раздела 4 данного нормативно-правового акта МЧС России в пределах своей компетенции: издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий ль чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» определено, что настоящие Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разработать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч.ч.2,3 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные документы, содержание требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Яконовского сельского поселения не в полной мере соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности. Так, согласно акту проверки отдела надзорной деятельности по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области №83 от 19.05.2017 в деятельности администрации Яконовского сельского поселения выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) в населенном пункте с. Яконово Яконовского сельского поселения имеется недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, имеется только два исправных пожарных водоема и 1 ПГ при необходимости расположения водоёмов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не более двух водоёмов на 1 пожар одновременно (Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 37, 19, п.п. 16, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 6, 63, 68, СП 8.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» п.п. 4.1, 9.4, 9.7, 9.10);

2) населенный пункт д. Большое Вишенье Яконовского сельского поселения не имеет необходимого количества источников противопожарного водоснабжения, при необходимости расположения источников наружного пожаротушения не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на 1 пожар одновременно (Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, 19, п. 16, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года ст. 6, 63, 68, СП 8.13130.2009 (свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» п.п. 4.1, 9.4, 9.7, 9.10);

3) в населенных пунктах Бобров Городок, Житниково, Подсосенье, Рюмино, Старое Малинино, Струбище, Челядино Яконовского сельского поселения не обеспечена очистка территорий населенных пунктов и прилегающей к ним территории, в том числе от горючего мусора, сухой растительности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390).

Указанные нарушения уже выявлялись ранее отделом надзорной деятельности по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, в связи с чем, администрации Яконовского сельского поселения выдалось предписание №44/1/25 от 15.04.2015, которое в вышеуказанной части не исполнено до настоящего времени.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.п.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных полномочий влечет нарушения требований пожарной безопасности, что непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц постоянно и временно проживающих либо пребывающих на территории Яконовского сельского поселения. Численность указанных граждан невозможно определить, в связи с чем создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности в случае возникновения пожара и чрезвычайных ситуаций создает угрозу жизни и здоровью людей, затрудняет своевременное обнаружение пожара в его начальной стадии и проведение экстренной эвакуации для спасения жизни и здоровья граждан.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Право административного ответчика, являющегося субъектом права и лицом, привлекаемым к ответу по требованию, заявленному административному истцом, признать иск, относится к распорядительным действиям стороны, напрямую связанным с его материальными притязаниями, является проявлением принципа диспозитивности административного процесса и представляет собой распорядительное действие о безусловном согласии административного ответчика с материально-правовыми требованиями административного истца, выраженное в установленной процессуальным законом форме (статьи 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Признание представителем администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области административного иска Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области об обязании в срок не позднее 15 апреля 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения из расчета не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на 1 пожар одновременно в населенном пункте с. Яконовское Яконовского сельского поселения, обеспечить необходимым количеством источников противопожарного водоснабжения из расчета не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на 1 пожар одновременно населенный пункт д. Большое Вишенье Яконовского сельского поселения, обеспечить очистку территории населенных пунктов и прилегающей к ней территории, в том числе от горючего мусора, сухой растительности в населенных пактах Бобров Городок, Житниково, Подсосенье, Рюмино, Старое Малинино, Струбище, Челядино Яконовского сельского поселения, является добровольным волеизъявлением последнего, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, подтверждает наличие неисполненной обязанности по обеспечению соблюдения правил пожарной безопасности в деятельности администрации Яконовского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 290, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области об обязании в срок не позднее 15 апреля 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в срок не позднее 15 апреля 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения из расчета не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на 1 пожар одновременно в населенном пункте с. Яконово Яконовского сельского поселения, обеспечить необходимым количеством источников противопожарного водоснабжения из расчета не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на 1 пожар одновременно населенный пункт д. Большое Вишенье Яконовского сельского поселения, обеспечить очистку территории населенных пунктов и прилегающей к ней территории, в том числе от горючего мусора, сухой растительности в населенных пактах Бобров Городок, Житниково, Подсосенье, Рюмино, Старое Малинино, Струбище, Челядино Яконовского сельского поселения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2017 года.

***

***

***