Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019(2А-1871/2018;)~М-1958/2018 2А-1871/2018 М-1958/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-106/2019

Дело № 2а-106/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костевской И.Д., при секретаре Новокрещенных А.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности от 12.02.2016, являющегося адвокатом, что подтверждается удостоверением № 210 от 14.02.2003, представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 28.05.2018 и документа о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО7 к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю, УФССП России по Хабаровскому краю, заинтересованному лицу судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 о признании незаконным отказ в отмене постановления о временном ограничении на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством от 16.02.2016, возложении обязанности отменить данное постановление,

установил :

ФИО5 обратился в суд с административным иском к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю, указав в качестве заинтересованного лица АО СК «Афина Паллада», о признании незаконным отказ в отмене постановления о временном ограничении на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством от 16.02.2016, возложении обязанности отменить данное постановление. В обоснование требований указал, что 16.02.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю ФИО3 по исполнительному производству от 19.01.2016 №-ИП вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством. ФИО5 на момент вынесения постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством, проживал по адресу: <адрес>. 09.10.2018 ФИО5 сменил адрес постоянного места жительства и стал постоянно проживать по адресу: <адрес>. 12.10.2018, в соответствии со ст. 28 Закона об исполнительном производстве, о перемене места жительства было сообщено в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю с приложением подтверждающих документов. В силу ч.4 ст. 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания. Поскольку в настоящее время ФИО5 проживает в <адрес>, а место постоянной работы находится в г. Хабаровске, у ФИО5 в связи с ограниченной транспортной доступностью возникли трудности с обеспечением жизнедеятельности. Кроме того, на иждивении у ФИО5 находится малолетняя дочь, проживающая с матерью в г. Хабаровске, исполняя обязанности по воспитанию которой ФИО5 не только выплачивает алименты, но и постоянно общается, доставляет дочь в лечебные учреждения, развивающие центры и т.п. На основании изложенного, 22.10.2018 ФИО5 обратился с ходатайством об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством от 16.02.2016 по исполнительному производству №. В предусмотренный законом срок то есть до 23.11.2018, ответ на письменное обращение ФИО5 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю в его адрес не поступил. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ в удовлетворении ходатайства об отмене постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю о временном ограничении на пользование должником ФИО5 специальным правом в виде права управления транспортным средством от 16.03.2016 по исполнительному производству от 19.01.2016 №-ИП; возложить на административного ответчика обязанность отменить постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством от 16.02.2016 по исполнительному производству №.

Определением от 10.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4, в качестве соответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю.

20.12.2018 административный истец требование уточнил, просил признать незаконным постановление № от 07.11.2018 об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене постановления от 16.02.2016 по исполнительному производству №; возложить на административного ответчика обязанность отменить постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством от 16.02.2016 по исполнительному производству №.

Определением от 20.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО СК «Афина Паллада».

Не согласившись с административным иском, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 представила отзыв на административный иск, в котором указала, что 18.01.2016 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств на исполнение поступил исполнительный документ серия ФС № по делу № от 17.03.2015, выданный Пожарским районным судом Приморского края, предмет исполнения: ущерб, причиненный преступлением в размере 3178945, 44 рублей. На основании данного исполнительного документа в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств 19.01.2016 возбуждено исполнительное производство №-ИП. 16.02.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 по данному исполнительному производству вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством. 29.10.2018 в адрес отдела от представителя заявителя ФИО5 поступило ходатайство об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством. 07.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства и направлено по адресу, указанному в заявлении: <адрес>. В своем ходатайстве заявитель ссылался на то, что должник проживает в <адрес>, а место постоянной работы находится в г. Хабаровске, у ФИО5 в связи с ограниченной транспортной деятельностью возникли трудности с обеспечением жизнедеятельности. Также на иждивении ФИО5 находится малолетняя дочь, проживающая с матерью в г. Хабаровске, исполняя обязанности по воспитанию которой, ФИО5 не только выплачивает алименты, но и постоянно общается, доставляет дочь в лечебные учреждения, развивающие центры. В данном случае обстоятельства, на которые ссылается заявитель в своем административном исковом заявлении, являются необоснованными, так как в данном случае имеется возможность добираться до указанных пунктов с помощью общественного транспорта междугороднего следования.

В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнил, что действующее расписание общественного транспорта не позволяет ФИО5 своевременно прибыть к месту исполнения трудовых обязанностей в <адрес> из <адрес>. Рабочий день у истца начинается с 8 часов, вместе с тем, документов, которые это подтверждают у него не имеется, данные документы также не предоставлялись и судебному приставу-исполнителю. Кроме того, взыскатель в настоящее время находится в стадии банкротства, что подтверждается выпиской и ЕГРЮЛ.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4, представляющая по доверенности интересы административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю, пояснила, что полностью поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Кроме того, действующее расписание движения общественного транспорта: автобусов междугороднего направления и электротранспорта, позволяет ФИО5 прибывать к месту исполнения трудовых обязанностей в <адрес> из <адрес>. ФИО5 ранее также обращался с аналогичными требованиями в судебном порядке, решениями судов в удовлетворении иска ФИО5 было отказано. ФИО5 ходатайство об отмене временного ограничения на использование личного автомобиля не обосновал соответствующими доказательствами, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного им иска, не имеется.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - ФЗ "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются, в частности, правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 15.1 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве судебному приставу-исполнителю предоставлено право устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания и порядок установления и снятия временных ограничений на пользование должником специальным правом установлены ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, согласно которой под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения. При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Наделяя судебного пристава-исполнителя данными полномочиями, федеральный законодатель устанавливает перечень случаев, при котором временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться, в том числе, если:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа (пункт 1 части 4 статьи 67.1 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом (ч. 2).

Судом установлено, что 19.01.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО5, ДАТА года рождения. Предмет исполнения: ущерб, причиненный преступлением, в размере 3178945, 44 руб. в пользу взыскателя ЗАО СК «Афина Паллада».

16.02.2016 судебным приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю ФИО3 вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником ФИО5 специальным правом в виде права управления транспортным средством: автомобилем, водительское удостоверение номер № категории <данные изъяты>.

На дату рассмотрения дела исполнительное производство не завершено, задолженность у ФИО5 перед взыскателем АО СК «Афина Паллада» составляет 3138555 руб. 44 коп.

Как видно из копии паспорта ФИО5, представленного в материалы дела, 09.10.2018 административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Судом установлено, что 29.10.2018 ФИО5, в лице представителя ФИО1, обратился в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю с ходатайством об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством от 16.02.2016 в отношении ФИО5 по исполнительному производству №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю ФИО4 № от 7.11.2018, в удовлетворении ходатайства отказано со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО5 в качестве основания для отмены оспариваемого постановления указывает на изменение его места жительства, которое расположено на значительном удалении от места его работы, в связи с ограниченной транспортной доступностью у него возникли трудности с обеспечением жизнедеятельности, а также на необходимость исполнения обязанностей в отношении малолетней дочери, проживающей с матерью в г.Хабаровске. В судебном заседании представитель истца ФИО1 также дополнил, что причиной перемены места жительства ФИО5 является то, что ранее в г.Хабаровске он проживал в одной квартире с матерью и семьей сестры, у которой в декабре 2018 года родился ребенок, в связи с чем, он переехал в <адрес>, где жилищные условия позволяют ему проживать вместе с отцом.

Вместе с тем, доказательств наличия ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания должника в материалы дела не представлено. Место проживания должника находится в <адрес>, обеспеченном общественным транспортом. Доказательств невозможности использования общественного транспорта для прибытия к месту работы в г.Хабаровск, общения с дочерью административным истцом не представлено.

Сторонами предоставлены расписания движения автомобильного и железнодорожного транспорта, следующего из <адрес> в <адрес>, который при отсутствии у истца доказательств начала и окончания режима работы, не представленных ни судебному приставу-исполнителю, ни суду, не позволяет суду сделать вывод о необходимости отмены наложенного судебным приставом ограничения в виде временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством.

Также из материалов дела не следует, что должник является инвалидом либо на его иждивении находится лицо, являющееся инвалидом первой или второй группы.

Как указал административный истец в качестве основания административного иска, на его иждивении находится малолетняя дочь, проживающая с матерью в г. Хабаровске, исполняя обязанности по воспитанию которой, ФИО5 не только выплачивает алименты, но и постоянно общается, доставляет дочь в лечебные учреждения, развивающие центры. Вместе с тем, доказательств невозможости исполнения родительских обязанностей в связи с наличием указанного временного ограничения, ФИО5 не представлено, судом не установлено. Имеющийся распорядок движения общественного транспорта также об этом не свидетельствует.

Кроме того, необходимость посещения ребенком должника лечебных учреждений и развивающих центров обстоятельством, являющимся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не является.

Помимо этого, суд полагает необходимым отметить, что административным истцом не представлено убедительных доказательств того, что наложенное ограничение лишает его основного законного источника средств к существованию.

Представленное в материалы дела дополнительные соглашения от 25.12.2017, от 28.12.2018 к трудовому договору № от 25.11.2016 подтверждает, что ФИО5 работает в <данные изъяты> в должности водителя автомобиля КамАЗ-6520-60, однако, указанные дополнительные соглашения не содержат информации о режиме рабочего времени истца. Кроме того, с момента перемены места жительства, трудовые отношения истца не были прекращены, что позволяет суду сделать вывод о том, что перемена места жительства не повлияла на возможность осуществления трудовых функций.

Более того, в оспариваемом постановлении от 16.02.2016 должнику ФИО5 установлено временное ограничение на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством: автомобилем, водительское удостоверение номер №, категории <данные изъяты> Тогда как для управления автомобилем КамАЗ-6520-60, водителем которого является ФИО5 согласно дополнительным соглашениям от 25.12.2017, от 28.12.2018 к трудовому договору № от 25.11.2016, категория <данные изъяты> не требуется.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод об искусственном создании условий, при которых недопустимо применение ограничения на пользование специальным правом.

Как следует из ответа судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю ФИО2 от 20.12.2018, остаток долга ФИО5 по исполнительному производству №-ИП по состоянию на 20.12.2018 составляет 3138555, 44 руб.

Представленная в материалы дела распечатка информационной таблицы внесения ФИО5 ежемесячно в счет погашения задолженности суммы в размере 1000 рублей не является доказательством надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая значительный размер задолженности, суд приходит к выводу, что примененное к должнику временное ограничение в пользовании специальным правом, как способ понуждения должника к исполнению требований исполнительного документа, является соразмерной мерой, отвечающей интересам взыскателя. Баланс интересов сторон исполнительного производства не нарушен. Оснований для отмены оспариваемого постановления у суда не имеется.

Ссылка представителя административного истца на наличие процедуры банкротства в отношении взыскателя АО СК «Афина Паллада» не влияет на существо рассматриваемого спора.

Иных оснований для отмены оспариваемого постановления административным истцом не приведено.

В этой связи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

При возникновении оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом ФИО5 не лишен возможности обратиться к судебному приставу-исполнителю с соответствующим ходатайством о снятии такого ограничения (ч.6 ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве)

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО5 ФИО7 к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю, УФССП России по Хабаровскому краю, заинтересованным лицам судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4, АО СК «Афина Паллада» о признании незаконным отказ в отмене постановления о временном ограничении на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством от 16.02.2016, возложении обязанности отменить данное постановление - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 января 2019 года

Судья /подпись/

Копия верна, судья /И.Д. Костевская/