Постановление № 5-1359/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-1359/2018

№ 5-1359/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2018 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г.Астрахани Аверьянова З.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 22 марта 2018 № 1172/18 РП в период с 16.04.2018 по 16.05.2018 гг. проведена плановая выездная проверка Управления Министерства внутренних дел РФ по Астраханской области в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов на объекте: А38-03215-0001 «Сеть газопотребления УМВД России по Астраханской области (центр кинологический» (раздел 11) класс опасности III, 414057 <адрес>, А38-03215-0002 «Сеть газопотребления УМВД России по Астраханской области» (автохозяйство ОМТ и ХО)» (раздел 11) класс опасности III, 414057 <адрес>, 11, А38-03215-0003 «Сеть газопотребления УМВД России по Астраханской области» (центр профессиональной подготовки» (раздел 11) класс опасности III, 414057 <адрес>, ул. <адрес>. По результатам проверки составлен акт от 16.05.2018 № 16-18/27.

28 мая 2018 по результатам проведенной проверки государственным инспектором отдела по промышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении УМВД РФ по Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении №18-95/2018, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель УМВД РФ по Астраханской области ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме, полагал вину УМВД РФ по Астраханской области по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ доказанной.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. (ст. 3 указанного Закона).

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела при проведении Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора плановой выездной проверки на объекте А38-03215-0003 «Сеть газопотребления УМВД России по Астраханской области» (центр профессиональной подготовки» (раздел 11) класс опасности III, 414057 <адрес>, принадлежащем УМВД РФ по Астраханской области выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 16 мая 2018 года в 16 часов 00 минут в области промышленной безопасности. В результате проверки установлено, что в действиях (бездействиях) юридического лица УМВД России по Астраханской области не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного промышленного объекта А-38-03215-0003 «Сеть газопотребления УМВД России по Астраханской области» (центр профессиональной подготовки» (раздел 11) класс опасности III, 414057 <адрес>:\

1. Допускается эксплуатация технического устройства КВГ-2К-100 серия «Комфорт» заводской <номер>, дата выпуска <дата>, расположенный по адресу: <адрес> без документального подтвержден (технического диагностирования) возможности безопасной эксплуатации данного технического устройства.

2. Допускается эксплуатация технического устройства КВГ-2К-100 серия «Комфорт» заводской <номер>, дата выпуска <дата> (ввод в эксплуатацию <дата>), расположенный по адресу: <адрес> без документального подтвержден (технического диагностирования) возможности безопасной эксплуатации данного технического устройства.

3. Допускается эксплуатация технического устройства КВГ-2К-100 серия «Комфорт» заводской <номер>, дата выпуска <дата>, расположенный по адресу: <адрес> без документального подтвержден (технического диагностирования) возможности безопасной эксплуатации данного технического устройства.

4. Допускается эксплуатация технического устройства КВГ-2К-100 серия «Комфорт» заводской <номер>, дата выпуска <дата>, расположенный по адресу: <адрес> без документального подтвержден (технического диагностирования) возможности безопасной эксплуатации данного технического устройства.

5. Допускается эксплуатация технического устройства КВГ-2К-100 серия «Комфорт» заводской <номер>, дата выпуска <дата>, расположенный по адресу: <адрес> без документального подтвержден (технического диагностирования) возможности безопасной эксплуатации данного технического устройства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность УМВД РФ по Астраханской области подтверждается материалами дела: актом проверки <номер> от <дата>, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения в сфере промышленной безопасности объектов; протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>; лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности №ВХ-38-014672 от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>.

Таким образом, в действиях УМВД РФ по Астраханской области имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1. ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что УМВД РФ по Астраханской области приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в сфере промышленной безопасности объектов. При этом у него имелась возможность для соблюдения правил и норм в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, однако УМВД РФ по Астраханской области не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления эксплуатации А38-03215-0003 «Сеть газопотребления УМВД России по Астраханской области» (центр профессиональной подготовки» (раздел 11) класс опасности III, 414057 <адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания, по убеждению суда, не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, а допущенные нарушения обязательных требований промышленной безопасности могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, ч.1 ст.9.1, 3.12, ч.1 ст.32.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта: А38-03215-0003 «Сеть газопотребления УМВД России по Астраханской области» (центр профессиональной подготовки» (раздел 11), класс опасности III, расположенного по адресу: 414057 <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления эксплуатации технического устройства надлежит исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации технического устройства.

На срок назначенного наказания прекратить эксплуатацию технического устройства А38-03215-0003 «Сеть газопотребления УМВД России по Астраханской области» (центр профессиональной подготовки» (раздел 11), класс опасности III, расположенного по адресу: 414057 <адрес>.

Постановление суда об административном приостановлении эксплуатации технического устройства направить в Советский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Аверьянова З.Д.