Постановление № 5-68/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-68/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Полтавка 12 июля 2018 года

Судья Полтавского районного суда Омской области Абилов А.К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Полтавская центральная районная больница», юридический адрес: 646740, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

представителю которого разъяснены права, предусмотренные статьями 25.4, 29.3, 30.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

В ходе проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (ТО Росздравнадзора по Омской области), в период с 16.05.2018 по 13.06.2018 плановой выездной проверки в отношении БУЗОО «Полтавская ЦРБ», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии, были установлены факты осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, в частности, в нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 919н, которым утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» (Порядок № 919н), Приложение № 4 к Порядку № 919н «Правила организации деятельности отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения», в структуре отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения БУЗОО «Полтавская ЦРБ», отсутствуют: преднаркозная палата; операционная; манипуляционная; диагностический кабинет; палата пробуждения; противошоковая палата. Также отсутствуют: аппарат наркозный (полуоткрытый, полузакрытый и закрытый контуры) с функцией анестезии ксеноном, с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура; монитор пациента на 5 параметров (оксимертрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура) – требуемое количество 3 единицы; аппарат искусственной вентиляции легких транспортный (CMV, SIMV, CPAP) с мониторированием дыхательного и минутного объема дыхания, давления в контуре аппарата – требуемое количество2 единицы; автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы; электрокардиостимулятор; матрац термостабилизирующий – требуемое количество 3 единицы.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.04.2012 № 366н, которым утвержден «Порядок оказания педиатрической помощи» (Порядок № 366н), Приложение № 12 к Порядку № 366н «Стандарт оснащения педиатрического отделения», Приложение № 3 Порядку № 366н «Стандарт оснащения кабинета врача-педиатра участкового», в педиатрическом отделении отсутствуют: функциональная кровать (требуемое количество по числу коек -15, в наличии – 1); кресло-каталка (2 единицы); негатоскоп – требуемое количество -1. В кабинете врача-педиатра отсутствует ростомер.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 922н, которым утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» (Порядок № 922н), Приложение № 3 к Порядку № 922н «Стандарт оснащения кабинета врача-хирурга», Приложение № 9 Порядку № 922н «Стандарт оснащения хирургического отделения (за исключением операционной (операционного блока)», в кабинете врача-хирурга отсутствует: ростомер; мешок Амбу; холодильник; головодержатель (воротник Шанца). В хирургическом отделении отсутствуют: кровать функциональная (требуемое количество – 16, а в наличии -2); система палатной сигнализации; негатоскоп; противопролежневый матрас (требуемое количество не менее 3); монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия). В операционном блоке отсутствуют: электрокоагулятор (коагулятор) хирургический моно и биполярный с комплектом соответствующего инструментария – 3 единицы (требуемое количество – не менее 1 на операционный стол); монитор операционный, включающий: неинвазивное измерение артериального давления, контроль частоты сердечных сокращений, контроль электрокардиограммы, контроль насыщения гемоглобина кислородом, контроль СО2, контроль О2, контроль термометрии, контроль частоты дыхания, дефибриллятор, термоматрас для операционного стола, операционные лупы с налобным осветителем с увеличением 2х – 2 единицы.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н, которым утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» (Порядок № 923н), Приложение № 3 к Порядку № 923н «Стандарт оснащения терапевтического кабинета», в терапевтическом кабинете отсутствует пульсоксиметр (оксиметр пульсовой).

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 926н, которым утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» (Порядок № 926н), Приложение № 5 к Порядку № 926н «Стандарт оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета», в кабинете врача-невролога отсутствуют: негатоскоп, набор пахучих веществ, программы когнитивной реабилитации.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2012 № 899н, которым утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Эндокринология» (Порядок № 899н), Приложение № 3 к Порядку № 899н «Стандарт оснащения кабинета врача-эндокринолога», в кабинете врача-эндокринолога отсутствует: неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.12.2011 № 1496н, которым утвержден «Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» (Порядок № 1496н), Приложение № 12 к Порядку № 1496н «Стандарт оснащения отделений стоматологического профиля в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь», а кабинете терапевтической стоматологии отсутствуют: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы, аппарат для определения глубины корневого канала, диатермокоагулятор стоматологический, набор инструментов для трахеотомии. В кабинете хирургической стоматологии отсутствуют: диатермокоагулятор хирургический, лупа бинокулярная для врача, набор инструментов для трахеотомии.

Указанные нарушения осуществления медицинской деятельности влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, БУЗОО «Полтавская ЦРБ» нарушены требования, предусмотренные п.п. «б» п.4, «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291, за что предусмотрена ответственность по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к данной статье - понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, N 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "б" HYPERLINK \l "sub_1056"пункта 4, п.п. «а» п.5 настоящего Положения.

Выслушав представителей БУЗОО «Полтавская ЦРБ» ФИО1, ФИО2, признавших нарушение требований специального разрешения лицензии, изучив материалы дела об административном правонарушении нахожу доказанной вину БУЗОО «Полтавская ЦРБ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 КоАП РФ, подтверждается копией акта проверки № 13/18, копией распоряжения на проведение проверки.

На основании части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не находит оснований для освобождения правонарушителя от административного наказания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ поскольку в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является деяние, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда, и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В соответствии с положениями ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении вида и размера наказания суд с учетом всех обстоятельств по делу, а также с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, находит возможным, определить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 31.5 КоАП РФ, судья, -

п о с т а н о в и л :

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Полтавская центральная районная больница» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить:

УИН 06052001807120000026

Получатель : ИНН:<***>, КПП 550301001

УФК по Омской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Омской области л/с <***>)

КБК: 060 116 90020 02 6000 140

Банк получателя: Отделение Омск

БИК: 045209001, ОКТМО 52701000,

Расчетный счет: <***>

Оплата штрафа: по делу об административном правонарушении № 26/18 от 14.06.2018

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд подачей жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение 10 суток.

Судья А.К. Абилов