Решение № 2-382/2017 2-382/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-382/2017

Дело № 2-382/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Курач Е.В.,

при секретаре – Ломыгиной Л.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

17 февраля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в г. Киселевске Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400 ФЗ «О страховых пенсиях» В назначении пенсии комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ему было отказано, о чем свидетельствует решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответчик исключил из его стажа период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) в должности <данные изъяты> в детском комбинате № на предприятии ГП по добыче угля «<данные изъяты>», так как данное наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж и дает право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

В соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 г. установлено, что детский комбинат является дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей. Впоследствии, согласно принятому Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. №454, названия учреждений «ясли-сад» и комбинат», а также «ясли-детский сад» и «комбинат» считаются тождественными.

Работодатель, ГП по добыче угля «<данные изъяты>», произвольно дал название детскому дошкольному учреждению – комбинат, хотя нормативными документами, действовавшими на тот момент, такое наименование не было предусмотрено. Наименование «детский комбинат» использовалось в неофициальном употреблении, что никак не влияло на образовательную и воспитательную деятельность учреждения, работу воспитателей и выполнение ими своих должностных обязанностей.

Название «детский комбинат» употреблялось руководителями предприятия в локальных документах, наравне с термином «детский сад», подразумевалось при этом комбинированное детское учреждение, где имелось много групп, в том числе и ясельных. В связи с чем в отделе кадров, где велись трудовые книжки работников, были сделаны записи по наименованию детского учреждения – детский комбинат. По организации образовательной работы работники подчинялись отделу образования. Впоследствии, на основании приказа ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № детский комбинат № был передан в муниципальную собственность, наименование детский комбинат было приведено в соответствие с действующим законодательством и стало называться «Ясли-сад» №№ «<данные изъяты>».

В указанный период она осуществляла педагогическую деятельность в детском дошкольном образовательном учреждении, работа в котором в должности <данные изъяты> дает право на назначение досрочной пенсии, несмотря на то, что работодатель внес в ее трудовую книжку наименование детского дошкольного учреждения, не предусмотренного нормативными актами, регулирующими педагогическую деятельность в дошкольных учреждениях.

Просит признать отказ УПФР РФ по г. Киселевску в назначении ей с ДД.ММ.ГГГГ досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение пенсии период ее работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности <данные изъяты> в детском комбинате № на предприятии ГП по добыче угля «<данные изъяты>»; признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 требования уточнила и просила Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселёвске Кемеровской области об отказе в установлении ей пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселёвске Кемеровской области включить в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности <данные изъяты> в детском комбинате № на предприятии ГП по добыче угля «<данные изъяты>»; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселёвске Кемеровской области назначить ей, досрочно страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования своего доверителя поддержал.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная сроком до ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано, поскольку документально подтвержден стаж в размере <данные изъяты> в специальный педагогический стаж ФИО1 не засчитан периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности <данные изъяты> детского комбината № на предприятии ГП по добыче угля «<данные изъяты>».

При этом как следует из материалов дела, ФИО1 работала на разрезе «<данные изъяты>» производственного объединения «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в «Ясли сад № «<данные изъяты>» разреза «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала <данные изъяты> в детском комбинате № ГП по добыче угля «<данные изъяты>» (л.д.30-38). С ДД.ММ.ГГГГ Государственное предприятие по добыче угля «<данные изъяты>» преобразовано в Акционерное общество открытого типа «<данные изъяты>» на основании распоряжения № города Белово Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество открытого типа «<данные изъяты>» преобразовано в акционерное общество «<данные изъяты>» акционерного общества «<данные изъяты>» (л.д.11). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала <данные изъяты> в «ясли-сад» № Беловского ГОРОНО.

Как следует из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МБДОУ «Детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ детское учреждение называлось детский комбинат, с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в «ясли-сад» № Беловского ГОРОНО по ДД.ММ.ГГГГ, что фактически одно и тоже, так как <данные изъяты> выполняли те же должностные обязанности, те же функции, как в детском комбинате, так и ясли-саду. Должностные инструкции не сохранились, в связи с истечением срока давности.

Согласно пояснений свидетеля З.Г., она работала с истцом в спорный период в детском комбинате <данные изъяты>, а после переименования в «ясли-сад» № Беловского ГОРОНО в той же должности, обязанности <данные изъяты> как в период работы в ясли-сад, так и детском комбинате были одинаковыми, а именно в их обязанности входило деятельность по воспитанию, образованию и развитию воспитанников, тщательный присмотр за вверенными им детьми, создание благоприятных условий для индивидуального развития детей.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, к таким учреждениям относятся: дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центра развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

В указанных Списках действительно не содержатся наименований детский комбинат. Однако в периоды работы истицы в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» № 175018 от 01.01.1976 г., содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01 января 1976 года, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. № 108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности» 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу M 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст. дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 1 января 2003 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Приведенные нормы законодательства позволяют прийти к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж периодов работы истца в детском комбинате.

Вместе с тем, данный вывод не свидетельствует об установлении тождества наименований учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия. Действовавшее в период работы ФИО1 в детском комбинате законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детском дошкольном учреждении, в том числе и детских комбинатах.

При этом, указанная позиция по вопросу включения в специальный стаж в настоящее время периодов деятельности, включавшихся в специальный стаж в соответствии с законодательством, действовавшим на период исполнения такой работы, подтверждается также Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П и от 3 июня 2004 г. N 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что спорный период не может быть засчитан в специальный стаж ФИО1, в связи с тем, что детский комбинат не поименован Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, являются несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 в части включения в специальный трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) в должности <данные изъяты> в детском комбинате № на предприятии по добыче угля «<данные изъяты>» подлежит включению в специальный стаж, в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в дошкольном образовательном учреждении.

Как следует из данных о страховом стаже, специальный стаж ФИО1 на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии –ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>

Соответственно, с учетом оспариваемого периода, специальный стаж ФИО1. составит <данные изъяты>, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 19 декабря 2016 года.

На основание вышеизложенного, суд находит незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в г.Киселёвске Кемеровской области в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости. В специальный страховой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии подлежит включить период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности <данные изъяты> в детском комбинате № на предприятии ГП по добыче угля «<данные изъяты>». С учетом учтенного ответчиком стажа и вышеуказанных периодов, данного стажа достаточно для назначения ФИО1 пенсии досрочно по правилам пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Соответственно ФИО1 надлежит назначить досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты обращения в пенсионный фонд.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселёвске Кемеровской области об отказе в установлении пенсии ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселёвске Кемеровской области включить в специальный стажПоле жаевой Т.Г. периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности <данные изъяты> в детском комбинате № на пре дприятии ГП по добыче угля «<данные изъяты>».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселёвске Кемеровской области назначить ФИО1, досрочно страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22.02.2017 г.

Судья Е.В.Курач

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.