Решение № 2А-2455/2021 2А-2455/2021~М-2453/2021 М-2453/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-2455/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2455/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 у. к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Иркутской области, ГУ МВД РФ по Иркутской области о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 у. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Иркутской области, ГУ МВД РФ по Иркутской области о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

В обосновании административного иска указал, что административным истцом было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание. Решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ в получении разрешения на временное проживание было отказано на основании п.4 ч.1 ст.7 Закона №115-ФЗ в связи с сообщением о себе заведомо ложных сведений. Все поданные административным истцом документы и предоставленные сведения содержат достоверную информацию. Каких-либо пояснений со стороны административных ответчиков о том, какие сведения являются ложными не было дано.

Уведомление о принятом решении № от ДД.ММ.ГГГГ было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ не выдавалась.

Административный истец полагает, что решение об отказе в выдаче РВП нарушает его права, свободы и законные интересы, затрудняют нахождение административного истца на территории РФ, лишают его возможности находится вместе с семьей, что существенно нарушает его права. ФИО1 у. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ приехал на территорию Российской Федерации в <адрес> где и проживает до настоящего времени. В настоящее время работает у гражданки РФ ФИО6 на основании гражданско-правового договора от ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил брак с гражданкой РФ ФИО2, с которой проживает по настоящее время, ведет совместное хозяйство и заботится о ее несовершеннолетних детях. Таким образом, решение об отказе в выдаче РВП представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца, делает невозможным совместное проживание его с семьей, влечет нарушение его прав.

Административный истец ФИО1 у. в судебном заседании отсутствует, о времени и месте судебного заседания уведомлен.

Его представители ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО5 требования не признала, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в судебном заседании не представлено, о судебном заседании уведомлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доказательства, представленные сторонами в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 у. является гражданином Республики Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 у. обратился в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта с нотариально заверенным переводом, копия миграционной карты, копия сертификата о владении русским языком, знании истории России, основ законодательства, медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, справка об отсутствии наркозависимости, свидетельство о заключении брака, копия паспорта супруги, фото 2 шт, сертификат на коронавирус, справка о результатах химико-токсикологических исследований, госпошлина.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области вынесено заключение об установлении факта фиктивной постановке на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>, принято решение о снятии ФИО1 у. с учета по месту пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Иркутской области принято заключение № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание, на основании пункта 4 части 1 статьи 7 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как сообщившему о себе заведомо ложные сведения.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 у. извещен о принятом решении лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Подпунктом 4 пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Под заведомо ложными сведениями в юридической науке и практике понимается умышленное указание не соответствующих действительности данных.

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ был проверен адрес: <адрес> где на миграционном учете состоит гражданин Узбекистана ФИО1 у. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., подавший заявление на выдачу разрешения на временное проживание. В ходе проверки установлено, что по указанному адресу иностранный гражданин не проживает, фактическое место нахождение в <адрес>.

В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального Закона от 18 июля 2006 г, №109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», должностным лицом МП ОП № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Боханский» произведена постановка на миграционный учет указанного иностранного гражданина, информация внесена в автоматизированную систему ППО «Территория».

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения сфере миграции, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным; проявлениям.

Согласно требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по постановке на миграционный учет иностранных граждан у сотрудника МП ОП № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Боханский» отсутствовали.

Иностранный гражданин, поставленный на миграционный учет принимающей стороной ФИО2 по адресу: <адрес> не проживает.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», фиктивная постановка на учёт по месту пребывания в жилом помещении - это постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка их на учёт по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

В силу пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с учёта по месту пребывания осуществляется после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.Таким образом, миграционным органом было установлено, что иностранный гражданин по адресу постановки на миграционный учет по месту пребывания - <адрес>, д. Кутанка, <адрес>, не проживает, его фактическое местонахождение в настоящее время: <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения (заключения) № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 у. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> Республики Узбекистан, состоит на миграционном учете по адресу: <адрес> принимающая сторона - физическое лицо. Согласно сведениям, указанным в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, гражданин ФИО1 у. женат, родственники и члены семьи являются гражданами Республики Узбекистан и Российской Федерации (супруга), проживают на территории Республики Узбекистан и Российской Федерации (супруга), трудовую деятельность на территории Российской Федерации осуществляет у физического лица. По результатам проверки, осуществленной миграционным пунктом отдела полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Боханский» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. по указанному адресу не проживает. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ осуществлено снятие ФИО1 у. с миграционного учета по месту пребывания на основании заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в помещении.

ФИО2, выступающая принимающей стороной в отношении гражданина ФИО1 у., а также являющаяся его супругой в миграционном пункте отдела полиции № (дислокация <адрес>) МО МВД России «Боханский» 02.04.2021г. дала письменное объяснение о том, что она второй год проживает совместно с ФИО1 у. по адресу: <адрес>. С августа 2020 г. заключила договор с собственником указанного жилого помещения. Оплату за съемное жилое помещение оплачивает совместно со своим супругом. Гражданка ФИО2 имеет троих несовершеннолетних детей, ФИО1 у. отцом указанных детей не является.

ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками отделения № ОВМ МУ МВД России «Иркутское» осуществлена выездная проверка по адресу: <адрес>, с целью установления факта проживания гражданина ФИО1 у. На момент проверки ФИО1 у. по указанному адресу отсутствовал, в квартире находилась гражданка Российской Федерации ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая пояснила, что является сестрой гражданки ФИО2. Со слов ФИО8 установлено, что в квартире по указанному адресу проживает ФИО2 с несовершеннолетними детьми и супругом по имени Элёр, фамилии которого она не знает.

По данным АС ЦБДУИГ МВД России. ППО «Территория» по адресу: <адрес>, на миграционном учете иностранные граждане не состоят. Совокупность перечисленных фактов позволили сделать вывод, что ФИО1 у. с целью получения права на временное проживание в Российской Федерации в пункте 8 заявления о выдаче разрешения на временное проживание указал заведомо ложные сведения о месте пребывания.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном этим федеральным законом.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 названного федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 2).

Из представленного в миграционный орган заявления следует, что в пункте 8 «Адрес места пребывания» имеются сведения об адресе пребывания ФИО1 у.: г <адрес>.

Полагая, что административным истцом при подаче заявления эти сведения были заведомо ложные сведения, административный ответчик принял оспариваемое решение.

Под заведомо ложными сведениями в юридической науке и практике понимается умышленное указание не соответствующих действительности данных.

Суд полагает, что в каждом случае выявления расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами (фактами) сотрудники территориального органа в сфере миграции должны установить, имело ли место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации или несоответствие данных объясняется допущенной иностранным гражданином ошибкой, неверным пониманием им содержания вопроса и т.д.

Так в графе 8 заявления указывается адрес места пребывания.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном этим федеральным законом.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 названного федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 2).

Из данных норм права следует, что местом жительства является адрес регистрации иностранного гражданина, а местом пребывания иностранного гражданина является жилое помещение, где он фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха).

В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 у. указал адрес своего пребывания: г <адрес>.

Таким образом, проверкой, проведенной миграционным органом, установлено, что по данному адресу ФИО1 у. фактически не проживает, то есть данный адрес не является адресом его места пребывания, следовательно, при подаче заявления ФИО1 у. сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Оспариваемое решение соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Не влияют на выводы суда доводы представителя административного истца о том, что периодически административный истец проживает в указанном помещении, поскольку проверкой проведенной миграционным органом установлено иное.

Не состоятельными суд полагает доводы представителя административного истца, что у супруги ФИО1 у. –ФИО2 и ее отчима ФИО9 имеются неприязненные отношения, в связи с чем, показания ФИО9 даны с целью навредить ФИО2, поскольку данные доводы голословны, а факт непроживания ФИО1 у. по месту пребывания установлен не только из показаний ФИО9, а как следует из оспариваемого решения, данный факт установлен из показаний ФИО2 и ФИО8

Рассматривая доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым решением суд учитывает, что данным решением какого-либо вмешательства в семейную и личную жизнь не устанавливалось, отказ в выдаче разрешения на временное проживание не возлагает на административного истца обязанности покинуть Российскую Федерацию, не препятствует ему находится и проживать со своей семьей на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, совокупности оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Уведомление о принятом решении было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок подачи административного иска истекает ДД.ММ.ГГГГ (с 1 по ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) - нерабочие дни), обратившись в суд посредством электронной системы ГАС «Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ, административный истец не пропустил срок, предусмотренный ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, обращения в суд с требованиями об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО19 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Иркутской области, ГУ МВД РФ по Иркутской области о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 16.06.2021г. Н.Н. Исакова