Решение № 2-437/2017 2-437/2017~М-434/2017 М-434/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-437/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Онгудай № 2- 437/2017

26 декабря 2017 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Кызановой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в защиту интересов неопределенного круга потребителей к муниципальному образованию «Онгудайский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ининская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности создать надлежащие условия для воспитания и обучения детей в Иодринской НОШ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в Онгудайский районный суд Республики Алтай с исковым заявлением к муниципальному образованию «Онгудайский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ининская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности создать надлежащие условия для воспитания и обучения детей в Иодринской НОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что в ходе плановой выездной проверки в указанном образовательном учреждении были выявлены нарушения требований СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а именно: здание школы и пищеблок не обеспечены системами водоснабжения и канализации (п. 8.1.СанПиН 2.4.2.2821-10); в учебных помещениях остекление выполнено из совмещённого стеклополотна, деревянные оконные рамы из-за длительной эксплуатации находятся в ветхом состоянии

(п.11.3 СанПиН 2.4.2.2821-10); фасад здания Иординской НОШ в трещинах, в некоторых местах штукатурка осыпалась (п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); пищеблок не обеспечен минимальным набором оборудования: нет моечных ванн, с подводкой горячей и холодной воды (п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Учредителем и собственником имущества учреждения согласно выписке из ЕГРЮЛ является отдел образования Администрации муниципального образования «Онгудайский район» и поэтому указанный орган местного самоуправления, как учредитель, должен нести бремя содержания зданий и помещений, переданных муниципальным образовательным учреждениям, а так же нести солидарную обязанность по созданию безопасных условий обучения и работы в образовательной организации.

В ходе рассмотрения дела истец дважды уточнял исковые требования, в окончательной редакции искового заявления просил обязать администрацию МО «Онгудайский район», МБОУ «Ининская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно создать условия для воспитания и обучения детей в филиале – Иодринская НОШ согласно требованиям Сан ПиН2.4.2.2821-10.

Указанное уточнение исковых требований принято судом к производству, дело рассмотрено по уточненным исковым требованиям.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО3 поддержала уточненные исковые требования.

Представители ответчиков - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ининская средняя общеобразовательная школа» ФИО4, администрации МО «Онгудайский район» ФИО5 исковые требования не признали. Так, представители ответчиков не отрицали факт наличия в Иодринской НОШ нарушений санитарных правил и норм, указанных в исковом заявлении. Вместе с тем, ссылаясь на необходимость финансирования работ в Иодринской НОШ, считали срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ недостаточным. Представитель администрации МО «Онгудайский район» ФИО5 пояснила, что имеются иные школы, в которых необходимо проведение работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, считала недостаточным.

Кроме того, представители ответчиков полагают, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай предъявлены к МБОУ «Ининская средняя общеобразовательная школа» и администрации МО «Онгудайский район» ошибочно в связи с тем, что расходы по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил должны финансироваться за счет средств субъекта РФ, так как в полномочия муниципального района входит финансирование учреждений образования по содержанию зданий и оплаты коммунальных услуг, а расходы на строительство и капитальный ремонт объектов образования относятся к полномочиям субъектов РФ посредством предоставления субсидий местным бюджетам. Поэтому надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования и науки Республики Алтай.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, находит иск Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписания и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее- СанПиН 2.4.4.5.2409-08, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от23.07.2008 № 45, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Из предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 90 от 24 августа 2015 года, № 93 от 27.01.2017 г., протоколов № 138 от 06.10.2017 г., № 43 от 27.02.2017 г. следует, что при проверке соблюдения обязательных требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства установлено, что в Иодринской начальной общеобразовательной школе, расположенной по адресу: <адрес>, указанные требования не соблюдаются, выявлены многочисленные нарушения, в том числе: 1. здание школы и пищеблок не обеспечены системами водоснабжения и канализации (п. 8.1.СанПиН 2.4.2.2821-10); 2. в учебных помещениях остекление выполнено из совмещённого стеклополотна. Деревянные оконные рамы из-за длительной эксплуатации находятся в ветхом состоянии (п.11.3 СанПиН 2.4.2.2821-10); 3.фасад здания Иординской НОШ в трещинах, в некоторых местах штукатурка осыпалась (п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10); 4. пищеблок не обеспечен минимальным набором оборудования: нет моечных ванн, с подводкой горячей и холодной воды (п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В связи с чем, вынесены указанные предписания об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

Исходя из положений 8 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных учреждениях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2.75 м.

На основании требований п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В соответствии с п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Из показаний сторон следует, что в здание Иодринской начальной общеобразовательной школы в <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение.

В связи с этими обстоятельствами суд считает, что в данном случае должны применяться требования п. 4.27, п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, которыми установлено, что при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных учреждений в помещениях начальных классов необходимо установить умывальные раковины, обеспечить беспрерывную подачу холодной воды и устройство системы подогрева воды, поэтому доводы ответчиков об отсутствии возможности выполнить требования пунктов 1 и 2 предписания, во внимание суд не принимает. Умывальники, установленные в кабинетах начальных классов, как следует из фототаблиц, не имеют функции беспрерывной подачи холодной воды и устройства системы подогрева воды.

Сведений об устранении вышеприведенных нарушений суду не представлено, соответственно по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих школу, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в данном образовательном учреждении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. 03.07.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Ининская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, его учредителем является отдел образования администрации района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район».

Таким образом, суд считает, что обязанность по финансированию устранения нарушений в Иодринской НОШ лежит на учредителе МБОУ «Ининская средняя общеобразовательная школа» - администрации муниципального образования «Онгудайский район».

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, в данном случае МБОУ «Ининская общеобразовательная школа», несет бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 ГК РФ.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, устранить имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно МБОУ «Ининская общеобразовательная школа» не может, ввиду того, что на их устранение требуются финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает, поэтому Администрацией муниципального образования «Онгудайский район», являющейся учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, должно быть обеспечено финансирование выполнения требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционного права детей, пребывающих в данном образовательном учреждении, на безопасные условия обучения и воспитания.

Доводы возражения ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования Республики Алтай, так как на данное учреждение возложены функции по финансированию подведомственных учреждений, в том числе МБОУ «Ининская общеобразовательная школа», суд отклоняет за необоснованностью.

В силу приведенных правовых норм, принимая во внимание, что муниципальное образование «Онгудайский район» является учредителем и собственником имущества Учреждения, данное образовательное учреждение и орган местного самоуправления несут самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации.

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части содержания зданий, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса.

Определенный истцом срок совершения данных действий является достаточным, соответствует требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к муниципальному образования «Онгудайский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ининская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онгудайский район», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ининская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно создать условия для воспитания и обучения детей в филиале – Иодринская начальная общеобразовательная школа согласно требованиям СанПиН2.4.2.2821-10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2017 года

Судья Е.В. Иркитов