Решение № 2А-110/2020 2А-110/2020~М-52/2020 М-52/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-110/2020

Дело № 2а-110/2020

УИД: 61RS0059-01-2020-000067-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карапуз М.Ю.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Скиба О.В.,

при секретаре судебного заседания Деревянко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цимлянского района Ростовской области к административному ответчику ФИО1, заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, и обязании сдать водительское удостоверение,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с административным иском к административному ответчику ФИО1, заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, и обязании сдать водительское удостоверение, в обоснование заявленных требований указав следующее:

В прокуратуру Цимлянского района из отделения № 3 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области поступила информация, согласно которой ФИО1 имеет водительское удостоверение №, выданное 10.12.2019, категории «В, В1 (AS), М». В соответствии со статьями 23, 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В соответствии с пп. 3 п. I «Психические расстройства и расстройства поведения при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями» в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством отнесены - расстройства настроения (аффективные расстройства), код заболевания F30 - F39. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит под диспансерным наблюдением у врача - психиатра с диагнозом: <данные изъяты>. ФИО1 является инвалидом 2 группы по психическому заболеванию, ремиссия отсутствует. Согласно информации Волгодонского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» заболевание, которым страдает ФИО1, включено в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 (код заболевания - F33.33). В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. В соответствии с п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. Данное административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку ФИО1, имеющая противопоказания к управлению транспортным средством и отсутствие ремиссии, обладает правом на управление транспортными средствами, являющиеся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права грaждaн на безопасное передвижение по дорогам РФ, что также создает угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23-25, 28 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 39, 125, 175-180, 188 КАС РФ, прокурор Цимлянского района Ростовской области просит суд прекратить действие права на управление транспортным средством у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение №, выданное 10.12.2019, категории «В, В1 (AS), М»; в соответствии со ст. 188 КАС РФ обратить решение по данному административному делу к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Скиба О.В. на удовлетворении требований административного искового заявления настаивала, ссылалась на доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора Цимлянского района согласна, ссылалась на состояние своего здоровья, имеющееся у неё заболевание, а также на то, что является адекватным человеком.

Заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 28), в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представило, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в суд не поступало.

В соответствии с положениями статей 150, 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, не признавая явку не явившегося представителя заинтересованного лица обязательной, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>.

Выслушав представителя административного истца и ответчика, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В пункте 1 статьи 26 указанного Федерального закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 23 этого же Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В соответствии с пп. 3 раздела I «Психические расстройства и расстройства поведения при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями» в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством отнесены - расстройства настроения (аффективные расстройства), код заболевания F30 - F39.

Судом установлено и как следует из материалов дела по информации, предоставленной МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области и карточке операций с водительским удостоверением, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии №, выданное 10.12.2019, категории «В, В1 (AS), М», действительное до 10.12.2029 (л.д. 7).

Вместе с тем, из письменных материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит под диспансерным наблюдением у врача - психиатра с диагнозом: <данные изъяты>. Код заболевания по МКБ-10 – F33.33. ФИО1 является инвалидом 2 группы по психическому заболеванию. Последняя госпитализация в психиатрическое отделение Волгодонского филиала ГБУ РО «ПНД» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ремиссия отсутствует. Согласно информации Волгодонского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» (л.д.5) заболевание, которым страдает ФИО1, включено в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №.

Таким образом, письменными материалами дела установлено наличие у административного ответчика ФИО1 заболевания, включенного в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данное административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку ФИО1, имеющая противопоказания к управлению транспортным средством, обладает правом на управление транспортными средствами, являющиеся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, что также создает угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах требования административного истца о прекращении действия права на управление транспортным средством у ФИО1, и обязании административного ответчика сдать водительское удостоверение, подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства, помимо вышеуказанных доказательств по делу, кроме того подтверждаются: сведениями об уплате пошлины за выдачу водительских документов через портал «Госуслуги» от 10.12.2019 (л.д.9); водительским удостоверением на имя ФИО1 (л.д.10); медицинским заключением на имя ФИО1 (л.д.11); картой регламентных проверок по заявлению (л.д.12).

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в полном объеме.

Кроме того, суд усматривает наличие особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнение решения суда может нанести ущерб правам участников дорожного движения на безопасное передвижение по дорогам России, в связи с чем, решение по данному административному делу следует обратить к немедленному исполнению, учитывая при этом следующее:

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из пункта 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14.11.2014 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Цимлянского района Ростовской области к административному ответчику ФИО1, заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, и обязании сдать водительское удостоверение, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортным средством у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии №, выданное 10.12.2019, категории «В,В1 (AS),M».

Решение суда по данному административному делу обратить к немедленному исполнению.

Резолютивная часть решения изготовлена 28 февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Карапуз