Решение № 2А-10/2024 2А-10/2024(2А-240/2023;)~М-220/2023 2А-240/2023 М-220/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-10/2024

Дело № 2а-10/2024 (2а-240/2023)

24RS0009-01-2023-000296-89


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Революции улица, дом 11

с.Большой Улуй, Красноярский край 30 января 2024 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием административного истца исполняющего обязанности заместителя прокурора Большеулуйского района Красноярского края Белова А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1 действующего на основании доверенности №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в сфере гражданской обороны, возложении обязанности создать запасы средств, систему оповещения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Большеулуйского района о признании незаконным бездействия в сфере гражданской обороны, возложении обязанности создать запасы средств, систему оповещения. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой Большеулуйского района проведена проверка соблюдения администрацией Большеулуйского района требований законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 21 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определены Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств», Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". В ходе проверки установлено, что администрацией Большеулуйского района не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств, что является нарушениями пункта 21 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ, пунктов 3-5, подпункта "б" пункта 6, пункта 6 (1), подпункта "б" пункта 7, подпункта "а" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, пунктов 3, 13 Постановления № 804, пунктов 7, 15.6 Приказа № 687.

Статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

В соответствии с п. 7, 9 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи № 365 от 31.07.2020 муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования соответственно.

В нарушение пункта 21 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ, пункта 8 Постановления № 804, пункта 15.2 Приказа № 687, пунктов 7, 9, 10, 13 Приказа № 578/365, отсутствует система оповещения практически во всех населенных пунктах района, расположенных на территории сельских поселений: Березовского, Бобровского, Большеулуйского (за исключением с. Большой Улуй), Бычковского, Кытатского, Новоеловского, Новоникольского, Сучковского, Удачинского сельсоветов, на территории села Большой Улуй зона покрытия звукового сигнала составляет 2/3 территории, что является нарушением пункта 21 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ, пункта 8 Постановления № 804, пункта 15.2 Приказа № 687, пунктов 7, 9, 10, 13 совместного приказа МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365.

Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения функционирует в неавтоматизированном режиме (включение (запуск) оконечных средств оповещения населенных пунктов осуществляется непосредственно с мест их установки), что является нарушением пункта 21 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ, пункта 8 Постановления № 804, пункта 15.2 Приказа № 687, пункта 19 Приказа № 578/365.

Согласно пункту 19 Приказа № 578/365 передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения, основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения -автоматизированный. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - природного и техногенного характера. В нарушение требований действующего законодательства муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения в Большеулуйском районе не обеспечивает своевременное и гарантированное доведение до населения информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите и не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории района.

Непринятие мер по надлежащему исполнению вышеуказанных требований федерального законодательства угрожает факторами от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Допущенные нарушения не позволяют эффективно проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и могут повлечь негативные последствия для населения, имущества, окружающей среды. В отсутствие необходимых средств в Большеулуйском районе не обеспечена постоянная готовность сил и средств гражданской обороны.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Большеулуйского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ГО и ЧС, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако мер к устранению нарушений в полном объеме не принято, что создает угрозу жизни и здоровью жителей района.

Прокурор с учетом уточнения административного иска просит признать незаконным бездействие администрации Большеулуйского района в связи с неисполнением требований законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по не созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств; не обеспечению доведения муниципальной системой оповещения информации и сигналов оповещения в автоматизированном режиме путем её создания и поддерживания в постоянной готовности на территории Большеулуйского района; просит обязать администрацию Большеулуйского района Красноярского края в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций: создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств, определить их номенклатуру и объем исходя из потребностей в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств»; обеспечить доведение муниципальной системой оповещения информации и сигналов оповещения в автоматизированном режиме путем её создания и поддерживания в постоянной готовности на территории Большеулуйского района (л.д.3-8, 52, 112).

В ходе судебного разбирательства прокурор Большеулуйского района Красноярского края отказался от иска в части обязать администрацию Большеулуйского района Красноярского края в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить номенклатуру и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребностей в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств», определением Большеулуйского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года прекращено производство по административному делу по административному иску в указанной части.

В остальной части административный истец исполняющий обязанности заместителя прокурора Большеулуйского района Красноярского края Белов А.С. административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 относительно иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать, указывает, что Методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ № определен единый подход федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Указанными Методическими рекомендациями определена рекомендуемая номенклатура для создаваемых запасов в следующих зонах: - возможного катастрофического затопления; - возможного радиоактивного загрязнения, - возможного химического и биологического заражения; - пожаров.

<данные изъяты>

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Большеулуйского района и краевым государственным казенным учреждением «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края», в качестве муниципальной системы оповещения используется региональная автоматизированная система централизованного оповещения Красноярского края. В настоящее время КГКУ «Центр ГО и ЧС» ведется работа по реконструкции (модернизации) автоматизированной системы централизованного оповещения Красноярского края, за счет средств краевого бюджета. Необходимость установки отдельной муниципальной системы оповещения отсутствует (л.д.32-33).

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Устава Большеулуйского района Красноярского края Большеулуйский район Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края, решениями, принятыми на местном референдуме, и настоящим Уставом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, и соответствия содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, чьи интересы затрагивает исковое заявление многочисленно, категория лиц не постоянна и персонально изменчива.

Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц быть подготовленными к непредвиденной ситуации, в том числе создаёт угрозу для их жизни и здоровья в случае возникновения такой ситуации.

Следовательно, административный иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ и в связи с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, он обжалует бездействие органа местного самоуправления, которым нарушены, по его утверждению, права неопределённого круга лиц. Следует считать установленным, что трёхмесячный срок обращения административного истца в суд с административным иском не пропущен.

В силу положений п.21 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются вопросами местного значения муниципальных районов и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",

Согласно положениям части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 22 ч.1 ст.7 Устава Большеулуйского района Красноярского края к вопросам местного значения Большеулуйского района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Большеулуйского района, населения и территорий сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.3 ст.6 Устава Большеулуйского района Администрация Большеулуйского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов.

На основании вышеприведенных норм законодательства именно на административного ответчика как орган местного самоуправления возложена обязанность по использованию и содержанию систем оповещения, по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункта "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение № 794).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 794 на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно пунктам 6, 20 Положения № 794 резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее Положение № 379).

Согласно пункту 3 Положения № 379 запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно пункту 4 Положения № 379 номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.5 Положения № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно подпункту «б» п.6 Положения № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.6(1) Положения № 379 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Согласно подпункту «б» п.7 Положения № 379 информация о накопленных запасах представляется органами местного самоуправления - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п.8 Положения № 379 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно положениям п.13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 к числу основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относится создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п.15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Утверждение административного истца о нарушении административным ответчиком требований положений подпункта "б" пункта 7, подпункта "а" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 в части предоставления информации о накопленных запасах, о действиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не относится к предмету настоящего судебного спора. Административный истец в административном иске лишь формально сослался на нарушение указанных нормативных актов, не приводя доводов, свидетельствующих о допущенных в указанной части нарушениях со стороны административного ответчика.

Технической ошибкой находит суд и указание административным истцом в иске нарушения административным ответчиком положений п.1 ст.8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», поскольку указанный пункт регламентирует полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия же органа местного самоуправления в области гражданской обороны регламентированы в п.2 ст.8 указанного Федерального закона.

В настоящем судебном заседании установлено, что резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны органом местного самоуправления не создан, сведения о финансировании из средств местного бюджета расходов по созданию, хранению и восполнению резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны административным ответчиком суду не представлены.

Представленное в суд административным ответчиком принятое во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 об утверждении Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств постановление администрации Большеулуйского района от 22.05.2020 года № 79-п «О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на территории Большеулуйского района» (л.д.88-99), которым утверждён Перечень запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, создаваемых на территории Большеулуйского района не опровергает доводов административного истца о том, что административным ответчиком не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Так, в указанном Перечне не содержится номенклатуры, объема подлежащих созданию и хранению перечисленных в Постановлении № 379 запасов. В нём содержится указание на то, что запас продуктов питания создается в количестве по положенности в торговых точках района, вводятся в действие в соответствии с контрактами поставок; запас медикаментов и медицинских средств осуществляется министерством здравоохранения, он восполняем, хранится в КГБУЗ «Большеулуйская РБ» в виде запаса медицинских средств для экстренной медицинской помощи на 35 пострадавших. В остальной части Перечнем предусмотрены запасы в виде дизельных генераторов, задвижки чугунной, радиаторов чугунных, глубинного насоса, тепловой газовой пушки.

Номенклатурой и объёмом резерва материальных ресурсов для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Большеулуйского района, утверждёнными постановлением администрации Большеулуйского района Красноярского края от 29.01.2024 года № 15-п также определено, что местом хранения продовольственных запасов являются торговые объекты района, местом хранения материально-технических, медицинских и иных средств предусмотрены администрация Большеулуйского района, МКУ «ЕДДС Большеулуйского района», ООО «Коммунстройсервис» (л.д.113-116).

Не состоятельны и доводы представителя административного ответчика о том, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации продукты питания и медицинские средства могут быть незамедлительно в течение суток закуплены за счет средств резервного фонда муниципального образования, размер которого составляет пять миллионов рублей. Эти доводы противоречат указанным выше нормативным актам, в силу которых запасы создаются заблаговременно в мирное время, они подлежат хранению и контролю за соблюдением срока их годности.

Создание запасов иным способом, нежели накопление и хранение в специализированных складских помещениях (местах) хранения, противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

<данные изъяты>

Суд также отмечает, что Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденные заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.Н. Яцуценко от 29.12.2021 №, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", вопреки утверждению представителя ответчика, необходимость создания, накопления, использования и хранения запасов предусматривают для всех субъектов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, а не только расположенных в местностях, подверженных особому риску возникновения чрезвычайной ситуации.

Планом гражданской обороны и защиты населения Большеулуйского района Красноярского края от 2021 года предусмотрено, что мероприятия по осуществлению закладки в защитные сооружения гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных необходимых средств не производится; материальное обеспечение осуществляется из текущих запасов материальных средств, находящихся на балансе у организаций района, а также выпуска данных средств при полном использовании собственных (местных) производственных мощностей, изделий, материалов и сырья, и в соответствии с имеющимися мобилизационными заданиями на расчетный год, включая выпуск сельскохозяйственной и пищевой продукции: хлеб, мясо, молоко, яйцо, овощи, для чего привлекаются и задействуются торговые предприятия, предприятия, занимающиеся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции в районе, фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства. Однако каким образом построены отношения между административным ответчиком, являющимся лицом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и указанными хозяйствующими субъектами, из представленных суду материалов установить не представляется возможным, соответствующих документов суду не представлено. Иных мероприятий по запасу средств в целях гражданской обороны Планом не предусмотрено (л.д.55-87).

Таким образом бездействием административного ответчика администрацией Большеулуйского района нарушены положения пункта 21 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 3-5, подпункта "б" пункта 6, пункта 6 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 об утверждении Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, пунктов 3, 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пунктов 7, 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687.

Административный иск в части оспаривания бездействия административного ответчика по не созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379, возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению.

СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ

В соответствии с пунктом 6 Положения № 794 на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно положениям пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Согласно пункту 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

В целях реализации подпункта "а" пункта 12 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696, подпункта "е" пункта 13 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года № 12, и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года № 1544-р, Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 365 от 31 июля 2020 года утверждено "Положение о системах оповещения населения" (далее - Положение о системах оповещения населения), в соответствии с пунктом 7 которого на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения), муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления; границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Согласно п.7 Положения о системах оповещения населения на муниципальном уровне создаётся муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Согласно п.9 Положения о системах оповещения населения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.10 Положения о системах оповещения населения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.

На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению.

В соответствии с пунктом 13 Положения о системах оповещения населения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п.19 Положения о системах оповещения населения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования:

уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения и КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.1 Закона Красноярского края от 19.11.2004 года № 12-2554 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Большеулуйский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований" в границах Большеулуйского района находятся сельское поселение Березовский сельсовет Большеулуйского муниципального района Красноярского края (далее - Березовский сельсовет), в состав которого входят сельские населенные пункты: село Березовка (административный центр), деревня Елга, деревня Кумыры, деревня Новоселы; сельское поселение Бобровский сельсовет Большеулуйского муниципального района Красноярского края (далее - Бобровский сельсовет), в состав которого входят сельские населенные пункты: село Бобровка (административный центр), деревня Черемшанка, поселок Изыкчуль, поселок Таежка (приложения 4, 5, 6); сельское поселение Большеулуйский сельсовет Большеулуйского муниципального района Красноярского края (далее - Большеулуйский сельсовет), в состав которого входят сельские населенные пункты: село Большой Улуй (административный центр), деревня Климовка, деревня Красный Луг, поселок Сосновый Бор, поселок Тихий Ручей (приложения 7, 8, 9); сельское поселение Бычковский сельсовет Большеулуйского муниципального района Красноярского края (далее - Бычковский сельсовет), в состав которого входят сельские населенные пункты: село Бычки (административный центр), деревня Богатое, деревня Краевая, деревня Красная Заря, деревня Счастливое (приложения 10, 11, 12); сельское поселение Кытатский сельсовет Большеулуйского муниципального района Красноярского края (далее - Кытатский сельсовет), в состав которого входят сельские населенные пункты: поселок Кытат (административный центр), деревня Беловка, деревня Шарыповка (приложения 13, 14, 15); сельское поселение Новоеловский сельсовет Большеулуйского муниципального района Красноярского края (далее - Новоеловский сельсовет), в состав которого входят сельские населенные пункты: село Новая Еловка (административный центр), деревня Александровка, деревня Турецк (приложения 16, 17, 18); сельское поселение Новоникольский сельсовет Большеулуйского муниципального района Красноярского края (далее - Новоникольский сельсовет), в состав которого входят сельские населенные пункты: деревня Новоникольск (административный центр), деревня Баженовка, деревня Троицк (приложения 19, 20, 21); сельское поселение Сучковский сельсовет Большеулуйского муниципального района Красноярского края (далее - Сучковский сельсовет), в состав которого входят сельские населенные пункты: село Сучково (административный центр), деревня Красновка, деревня Секретарка, деревня Симоново (приложения 22, 23, 24); сельское поселение Удачинский сельсовет Большеулуйского муниципального района Красноярского края (далее - Удачинский сельсовет), в состав которого входят сельские населенные пункты: село Удачное (административный центр), деревня Ишимка, деревня Карабановка (приложения 25, 26, 27).

Согласно ч.2 ст.13 Устава Большеулуйского района Красноярского края в состав территории района входят территории сельских поселений (сельсоветов): Березовского, Бобровского, Большеулуйского, Бычковского, Кытатского, Новоеловского, Новоникольского, Сучковского, Удачинского, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории.

Планом гражданской обороны и защиты населения Большеулуйского района Красноярского края предусмотрено, что с целью своевременного оповещения органов местного самоуправления, сил гражданской обороны и населения района, необходимости применения мер защиты установлены следующие сигналы оповещения гражданской обороны: "Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность», «Химическая тревога», «Угроза катастрофического затопления». Оповещение органов местного самоуправления, организаций и населения района осуществляется дежурным диспетчером МКУ «ЕДДС Большеулуйского района». Для оповещения используются действующие каналы связи «Ростелеком», сети операторов сотовой связи МТС, Билайн и Теле2, МОтд МВД России «Большеулуйское». Для передачи команды «Внимание всем» используется аппаратура АСЦО ГО. Для оповещения и информирования организаций и населения района задействуются МКУ «ЕДДС Большеулуйского муниципального района», дежурная служба МОтд МВД «России «Большеулуйское», дежурно-диспетчерская служба ПСЧ-32, 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, сотрудники Большеулуйского участка ПАО «Ростелеком», работники органов местного самоуправления и организаций района, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Кроме того с целью оповещения населения, находящегося вне мест постоянного пребывания, организовано взаимодействие с ОП МОтд МВД России «Большеулуйское» по информированию (оповещению) населения подвижными средствами (л.д.55-87).

Из акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения, утверждённого главой Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ, следует, что муниципальная система оповещения создана, проектно-сметная документация отсутствует, в эксплуатацию не введена; она не сопряжена с региональной системой оповещения; в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; муниципальная система оповещения в установленное Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования, дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов (сигналы оповещения доводятся посредством телефонной (мобильной) связи), людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (в ручном режиме посредством включения электросирен), регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения, силами глав сельских поселений проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замены выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения, техническое состояние системы оповещения населения оценено как удовлетворительное, не менее 50% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических сирен) муниципальной системы оповещения, созданы и поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами, в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения Большеулуйского района привлекаются специальные автомобили МОтд МВД России «Большеулуйское», ПСЧ-32, 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю (всего 3 машины достаточность резерва 100%), в акте отражено, что своевременно проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения. Указано, что в муниципальной системе оповещения используются следующие технические средства: П-164, П-160, электросирены, ручные громкоговорители, технические средства муниципальной системы оповещения запускаются в ручном режиме. В акте сделан вывод, что в соответствии с Приложением № 3 к Положению о системах оповещения населения, утверждённому Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 365 от 31 июля 2020 года, муниципальная система оповещения Большеулуйского района не готова к выполнению задач, что имеющаяся система оповещения Большеулуйского района, в том числе автоматизированная система централизованного оповещения Красноярского края на базе аппаратуры П-164 морально и физически устарела. В числе принятых мер указано на организацию взаимодействия с ООО «Сфера» по актуализации проектно-сметной документации по реконструкции и модернизации муниципальной системы оповещения. В муниципальной бюджетной программе выделены 800,0 тыс.руб. Для осуществления первого этапа модернизации существующей муниципальной системы оповещения, утверждён план по созданию муниципальной системы оповещения на 2022-2024 годы, утверждено техническое задание на создание муниципальной системы оповещения (л.д.22-27).

В соответствии с Актом от ДД.ММ.ГГГГ по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения Большеулуйского района система оповещения готова, оценка «удовлетворительно», отмечено увеличение доли локальных систем оповещения населения в населённых пунктах района, подверженных подтоплению во время весенних паводков; рекомендовано участие в программе модернизации существующей автоматизированной системы централизованного оповещения в соответствии с планом модернизации (замены) существующей системы оповещения до 2024 года, перенос системы управления оповещением в помещение ЕДДС Большеулуйского района (л.д.28-30).

При этом суду представлено Положение о муниципальной системе оповещения населения Большеулуйского района при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения Большеулуйского района, утверждённые постановлением администрации Большеулуйского района от ДД.ММ.ГГГГ, которые не содержат данных применительно к существующей на территории Большеулуйского района муниципальной системе оповещения населения, а лишь повторяют общие положения об организации системы оповещения населения, содержащиеся в федеральным нормативных актах по данным вопросам (л.д.118-131, 132-139, 117).

Техническое задание на проектирование муниципальной системы оповещения населения Большеулуйского района Красноярского края, утверждённое главой Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ, также не является актуальным, оно предусматривало порядок создания и реконструкции муниципальной системы оповещения населения на период по 2027 год в целях обеспечения создания муниципальной системы оповещения со 100% охватом территории, на которой проживает или осуществляет свою хозяйственную деятельность население района, административный ответчик его реализацией не занимается и не планирует заниматься, о чем пояснил представитель административного ответчика (л.д.140-153).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной администрацией Большеулуйского района в адрес прокурора Большенулуйского района на его требование следует, что в целях организации муниципальной системы оповещения используется система 112, районная газета «Вести», сайт муниципального образования Большеулуйский район, социальные сети и мессенджеры, а также заключены три соглашения об организации оповещения на случай ЧС с операторами сотовой связи (МТС, Теле 2, Билайн), территориальные ТВ, радио каналы отсутствуют. Муниципальная система оповещения на территории Большеулуйского района ограничено готова к использованию.

В ДД.ММ.ГГГГ в помещении МКУ «ЕДДС Большеулуйского района» установлено оборудование, позволяющее производить запуск звукового оповещения автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Красноярского края, которая может использоваться в целях оповещения жителей с.Большой Улуй Большеулуйского района в речевом формате, а также система «Рупор» для оповещения руководящего состава муниципального звена ТП РСЧС Большеулуйского района Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № «О совместном использовании аппаратуры оповещения, входящей в состав региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Красноярского края». В ДД.ММ.ГГГГ смонтирована и введена в эксплуатацию точка автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Красноярского края по адресу: <адрес>. В <данные изъяты> запланирован монтаж точки автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Красноярского края по адресу: <адрес>

В ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённого между КГКУ «Центр ГО и ЧС» и ПАО «Ростелеком» представителями ПАО «Ростелеком» осуществлен демонтаж оборудования, установленного в с.Большой Улуй: П-164-А (устройство оконечное) – 2 шт., Электросирена С-40 – 2 шт.

Электросирена С-40 – 1 шт., П-164-А (устройство оконечное) – 1 шт. установленные по адресу: <адрес>, находится на балансе администрации Большеулуйского района, имеют возможность запуска в ручном режиме, зона покрытия звукового сигнала составляет 2/3 территории с.Большой Улуй.

Также в текущем ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации совместно со специалистами ООО «Сфера» проведено обследование семи населенных пунктов района (с.Большой Улуй, с.Новая Еловка, с.Кытат, с.Березовка, с.Сучково, п.Сосновый Бор, с.Бобровка) на предмет расположения точек звукового оповещения для разработки проектной документации и дальнейшего монтажа системы автоматизированный системы централизованного оповещения гражданской обороны края ДД.ММ.ГГГГ. После установки новых точек оповещения в данных населенных пунктах будет достигнут 100% охват населения и более 65% населения района (л.д.19-21).

Вместе с тем, каких-либо документов, подтверждающих выполнение после проведения в ДД.ММ.ГГГГ проверки действующей муниципальной системы оповещения гражданской обороны запланированных мероприятий, в том числе по освоению выделенных денежных средств для осуществления первого этапа модернизации существующей муниципальной системы оповещения, суду не представлено.

Представленным суду Планом гражданской обороны и защиты населения Большеулуйского района Красноярского края, утверждённым в ДД.ММ.ГГГГ, до проверки готовности муниципальной системы оповещения населения в ДД.ММ.ГГГГ, приоритетный режим функционирования системы оповещения не предусмотрен.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в связи с началом создания на территории Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ региональной системы оповещения населения, ранее существовавшая в частично автоматизированном режиме муниципальная система оповещения была демонтирована. На момент рассмотрения дела судом в составе региональной системы оповещения в автоматизированном режиме действует одна электросирена в с.Большой Улуй, охватывающая 2/3 части населения, проживающего на территории указанного поселения. На остальной части Большеулуйского района система оповещения населения действует в ручном режиме, у глав администраций сельсоветов имеются громкоговорители, используются мобильные средства оповещения с громкоговорителями.

Из пояснений представителя административного ответчика и представленных материалов следует, что администрацией Большеулуйского района мер к усовершенствованию и модернизации муниципальной системы оповещения населения, её созданию и функционированию в автоматизированном режиме, не предпринимается.

Администрация Большеулуйского района полагает о наличии у неё возможности и достаточности использования создающейся автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Красноярского края (системы оповещения на региональном уровне).

В соответствии с представленным суду договором № от ДД.ММ.ГГГГ, он заключён между КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края» и Администрацией Большеулуйского района Красноярского края на предмет совместного использования оборудования оповещения, смонтированное на местах эксплуатации в Большеулуйском районе и принадлежащее КГКУ «Центр ГО и ЧС», при этом адресами размещения оборудования указаны 6 адресов в с.Большой Улуй, по одному адресу в населенных пунктах п.Сосновый Бор, п.Кытат, с.Березовка, с.Бобровка, с.Сучково, два адреса в с.Новая Еловка (л.д.34-40).

Вместе с тем доказательств тому, что указанная система оповещения установлена, введена в эксплуатацию, функционирует и позволяет выполнять задачи муниципальной системы оповещения в полном объеме, суду не представлено. Из письма КГКУ «Центр ГО и ЧС» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ учреждением заключён государственный контракт на проектирование автоматизированной системы централизованного оповещения населения Красноярского края, главе Большеулуйского района предлагается согласовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ количество мест размещения и установки оконечных средств оповещения (л.д.44). Ответ в адрес КГКУ «Центр ГО и ЧС» направлен ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания договора № следует, что любая сторона вправе в любой момент расторгнуть заключённый договор, что может повлечь за собой оставление населения Большеулуйского района без средств его оповещения в рамках гражданской обороны. Вопросы взаимодействия и сопряжения муниципальной и региональной систем оповещения при совместном использовании аппаратуры оповещения, входящей в состав региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Красноярского края, указанным договором не предусмотрены. Из представленных суду документов следует, что автоматизированной централизованной системой оповещения на региональном уровне будут охвачены лишь 9 населённых пунктов из 34 населенных пунктов, расположенных на территории Большеулуйского района, на которых проживают и осуществляют свою хозяйственную деятельность 23% населения муниципального района, как это следует из представленного суду административным ответчиком паспорта региональной системы оповещения населения, утверждённой главой Большеулуйского района ФИО2 в соответствии с договором № (л.д.154-167). При этом размещение 9 оконечных пунктов оповещения в рамках создания региональной системы оповещения планировалось в ДД.ММ.ГГГГ. Причин, по которым запланированные мероприятия не выполнены, администрации Большеулуйского района не известны. Собственные средства и силы в создание автоматизированной системы оповещения населения на территории Большеулуйского района административный ответчик не вкладывает.

В ходе рассмотрения дела не опровергнуты доводы административного истца о том, что муниципальная система оповещения населения не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего в населенных пунктах на всей территории Большеулуйского района или его большей части, что администрацией Большеулуйского района активных мер на создание и поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения в целях гражданской обороны не предпринимается, собственные средства в её развитие не вкладываются. Подписание административным ответчиком предложенного договора на совместное использование аппаратуры в целях автоматизированного централизованного оповещения населения и согласование мест размещения оконечных средств оповещения в рамках региональной системы оповещения населения на своей территории суд не может расценить как принятие со стороны административного ответчика мер, направленных на реализацию своих полномочий и выполнение своих обязанностей в части создания муниципальной автоматизированной системы оповещения населения в целях гражданской обороны.

Таким образом бездействием административного ответчика администрацией Большеулуйского района нарушены положения пункта 21 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пунктов 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пунктов 7, 9, 10, 13 Положения о системах оповещения населения, утверждённого Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 365.

Административный иск в части признания незаконным бездействия администрации Большеулуйского района по обеспечению доведения муниципальной системой оповещения информации и сигналов оповещения в автоматизированном режиме путём её создания и поддерживания в постоянной готовности на территории Большеулуйского района, возложении на административного ответчика устранить допущенное нарушение, подлежит удовлетворению.

При определении сроков, в течение которых административный ответчик обязан исполнить решение суда, суд исходит из следующего.

В судебном заседании административный истец предложил установить срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения каждой из обязанности.

С учетом разработанной административным ответчиком номенклатуры и объема материальных резервов для выполнения задач в области гражданской обороны, суд считает возможным согласиться с таким сроком для выполнения административным ответчиком обязанности по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств.

При определении же срока для выполнения обязанности по созданию муниципальной системы оповещения в целях гражданской обороны суд учитывает, следующие обстоятельства. Из пояснения представителя административного ответчика в судебном заседании, из перечня аппаратуры, необходимой для размещения только девяти оконечных средств оповещения в рамках создания региональной системы оповещения, следует, что стоимость такой аппаратуры составляет 1263 038 рублей. Учитывая, что на настоящий момент муниципальной системы оповещения, действующей в автоматическом режиме, вообще не существует, вместе с тем имеется действующая в ручном режиме система оповещения, суд считает, что достаточным и разумным сроком для создания автоматизированной муниципальной системы оповещения в целях гражданской обороны будет являться срок в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда.

В соответствии с положениями ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты судебных расходов освобождены их следует принять на счёт федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

признать бездействие администрации Большеулуйского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств, по обеспечению доведения муниципальной системой оповещения информации и сигналов оповещения в автоматизированном режиме путём её создания и поддерживания в постоянной готовности на территории Большеулуйского района, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права неопределенного круга лиц.

Административный иск прокурора Большеулуйского района Красноярского края удовлетворить полностью.

Администрации Большеулуйского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребностей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств»; в течение двух лет с момента вступления в силу настоящего решения суда обеспечить доведение муниципальной системой оповещения информации и сигналов оповещения в автоматизированном режиме путём её создания и поддерживания в постоянной готовности на территории Большеулуйского района Красноярского края.

Администрации Большеулуйского района Красноярского края сообщить об исполнении решения суда в Большеулуйский районный суд Красноярского края и прокурору Большеулуйского района Красноярского края в течение одного месяца после истечения сроков, установленных для исполнения решения суда.

Судебные расходы принять на счёт Федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 31.01.2024 года.

Судья: