Решение № 2А-654/2024 2А-654/2024~М-595/2024 А-654/2024 М-595/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-654/2024

Административное дело №а-654/2024.

УИД: 26RS00№-23.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«17» декабря 2024 года <адрес>

<адрес>.

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола в письменной форме помощником судьи ФИО2,

с участием:

административного истца – помощника прокурора <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Покровскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Покровскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства при организации детского отдыха и досуга, в ходе которой в деятельности Покровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа (далее – Покровское ТУ) выявлены нарушения требований законодательства, предъявляемые к детским игровым площадкам.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> не соответствует п.п. 4.3.3, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ.2 «ФИО5 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО5 52169-2012) и п.п. 7.5, 7.8 «ФИО5 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО5 52301-2013), согласно которым элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионностойких материалов), выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования, по всей зоне приземления устанавливается ударопоглощающие покрытие. Также для обеспечения безопасности на детской игровой площадке разрабатываются и устанавливаются информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению соответствия детских игровых и спортивных площадок требованиям законодательства установлены ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ и п.17ч. 1 ст. 16, п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В целях устранения вышеуказанных наращений в адрес главы Красногвардейского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при организации детского досуга и отдыха, в котором прокуратура района потребовала принять безотлагательные меры по устранению выявленных нарушений, а в случае невозможности обеспечения их исполнения – демонтировать детские площадки не соответствующие требованиям действующего законодательства. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.1/4901 указано, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр детских площадок, предлагаемых к ремонту в 2024-2026 годах.

В ходе повторной проверки детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> также установлены нарушения п.п. 4.3.3, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012 и п.п. 7.5, 7.8 ФИО5 52301-2013.

Неисполнение требований законодательства Покровским ТУ нарушает право несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия отдыха и досуга и может привести к получению ими травм.

Просит:

признать незаконным бездействие Покровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 просила удовлетворить административные исковые требования, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просила возложить на административного ответчика принять меры по содержанию (ремонту) или по демонтажу детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, и установить срок исполнения 1 год.

Представитель административного ответчика – глава Покровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на административное исковое, в котором признал частично административные исковые требования, и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица глава администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Росийской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В п. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с п. 14, п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> муниципального округа имеется детская площадка, расположенная на земельном участке по <адрес>.

Эти выводы суда подтверждаются следующими исследованными судом доказательствами: представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства, при организации детского отдыха и досуга, сообщением главы Красногвардейского МО СК от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериала.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № - ФЗ) отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни.

Согласно ст. 12 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

Требования к устройству и содержанию детских игровых площадок в целях обеспечения безопасности детей регламентированы ФИО5 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ФИО5 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В силу пункта 4.3.9 ГОСТ 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ 52169-2012 предусмотрено, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В нарушение п. 46 ТР ЕАС 042/2017, п. 7.5 ФИО5 52301-20133 на детской игровой площадке отсутствует информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п.п. 6.2, 6.3 Стандарта).

Пункт 6.4 Стандарта предусматривает осуществление контроля технического состояния оборудования в виде осмотра и проверки оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярного визуального осмотра, функционального осмотра, ежегодного основного осмотра.

Обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, в соответствии с п. 6.4.2 Стандарта позволяет регулярный визуальный осмотр.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе муниципального округа, которое рассмотрено, однако по информации, представленной администрацией информационная табличка была установлена в октябре 2022 года, ежедневно принимаются меры по сбору мусора, по мере необходимости, покос сорной растительности, регулярно производятся осмотры детского и спортивного оборудования, ведется акты осмотра и проверки уличного оборудования, а также результаты контроля за техническим состоянием уличного оборудования, по покрытию детской игровой площадки, покраски и приобретению заглушек ориентировочно необходимо 160 000 рублей для выполнения требований.

Бездействие Покровского ТУ АКМО СК в виде непринятия мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в части содержания и эксплуатации находящейся на балансе администрации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, нарушает права на сохранение здоровья и жизни граждан, проживающих либо находящихся на территории села Покровского, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Покровскому ТУ АКМО СК обоснованным.

Разрешая вопрос о сроке исполнения, возложенной на ответчика, суд считает возможным установить срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Покровскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Покровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на Покровское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> принять меры по содержанию (ремонту) или по демонтажу детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В. Гетманская.