Постановление № 5-557/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-557/2021

УИД 19RS0002-01-2021-001938-89

Материал 5-557/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 года г. Черногорск

Судья Черногорского городской суд Республики Хакасия Немков С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайоная больница», ранее привлекавшегося к административной ответственности: 25 августа 2020 года по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – штраф 100 000 руб. (оплачен),

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с 12 апреля 2021 года по 19 апреля 2021 года в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ РХ «Черногорская МБ») нарастающим итогом зарегистрировано 8 случаев инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи - новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) у пациентов кардиологического отделения, таким образом юридическим лицом не осуществлялись должным образом противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения случаев новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), профилактику внутрибольничного инфицирования, что привело к формированию повторного внутрибольничного очага новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в медицинской организации, ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), выразившиеся в невыполнении требований, а именно:

п. 1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, зарегистрированы в Минюсте России 26 мая 2020 года № 58465)

Фактически, юридическим лицом ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» не в полном объеме реализован комплекс организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания коронавирусной инфекцией (2019-пСоV). В результате допущено формирование внутрибольничного очага инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, зарегистрировано 8 случаев инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи - новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) у пациентов кардиологического отделения;

п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - Эпидемиологическая тактика при COVID-19, которая включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию..., профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

п. 4.4 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - Мероприятия направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, которые включают: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

п. 3.3.4. МР 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 августа 2020 года) - Ежедневное проведение термометрии и опрос на наличие признаков острых респираторных инфекций (ОРИ) при входе в медицинскую организацию всех сотрудников (медицинских и, не медицинских работников) с внесением результатов в журнал произвольной формы.

Фактически, на момент расследования 16 апреля 2021 года выявлено, что не обеспечено должным образом проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции.

Не организован должным образом регулярный мониторинг за состоянием здоровья медицинских работников и условиями проведения лечебно-диагностического процесса, в которых происходит их деятельность, не осуществляется в полном объёме выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу в целях профилактики внутрибольничного инфицирования и недопущения формирования очагов в медицинских организациях, «входной» фильтр организован некачественно, что также является нарушением п. 6.1.

МР 2.2.9.2242-07 «Гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний», рекомендации Роспотребнадзора от 9 апреля 2020 года № 02/6509-2020-32 «О рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинской организации».

Фактически, согласно представленным сведениям из журнала входного контроля за 1 апреля 2021 года имеются отметки о проведении термометрии при приходе на работу 2 сотрудникам кардиологического отделения (ФИО4, ФИО13) при числе работающих в смену - 9 чел., 2 апреля 2021 года - 2 чел. (ФИО13., ФИО5) при числе работающих в смену - 7 чел., 3 апреля 2021 года - термометрия при приходе на работу не проведена ни одному сотруднику отделения при числе работающих в смену - 6 чел., 4 апреля 2021 года - 1 чел. (ФИО13.) при числе работающих в смену - 6 чел., 5 апреля 2021 года - термометрия при приходе на работу не проведена ни одному сотруднику отделения при числе работающих в смену - 7 чел., 6 апреля 2021 года - 1 чел. (ФИО13.) при числе работающих в смену - 8 чел., 7 апреля 2021 года - 1 чел. (ФИО4) при числе работающих в смену - 7 чел., 8 апреля 2021 года - 1 чел. (ФИО13.) при числе работающих в смену - 6 чел., 12 апреля 2021 года, 13 апреля 2021 года - термометрия при приходе на работу не проведена ни одному сотруднику отделения при числе работающих в смену - по 8 чел., 16 апреля 2021 года - 5 чел. (ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) при числе работающих в смену - 9 чел.

Кроме того, в журнале входного контроля отсутствуют сведения об опросе на наличие признаков острых респираторных инфекций, не представлены (отсутствуют) сведения о проведении ежедневной термометрии сотрудникам кардиологического отделения за 9 апреля 2021 года, 10 апреля 2021 года, 11 апреля 2021 года, 14 апреля 2021 года, 15 апреля 2021 года.

Не приняты должные меры по соблюдению сотрудниками правил личной гигиены (использование медицинских масок). Фактически на момент расследования 16 апреля 2021 года сотрудники кардиологического отделения ФИО10 (уборщица/санитарка), ФИО6 (младшая медицинская сестра/уборщица), находились на рабочем месте с нарушением использования барьерных средств предотвращения передачи возбудителей ОРИ воздушно-капельным путем (средств индивидуальной защиты органов дыхания), без полного прилегания к лицу одноразовой медицинской маски, без плотной фиксации по спинке носа, что также является нарушением требований п. 2.11., п.6.2 приложение 7 Методических рекомендаций Роспотребнадзора МР 3.1.0140-18 «Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций» (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 декабря 2018 года).

п. 4.2.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2020 года № 61953) - минимальные площади помещений, необходимые для обеспечения противоэпидемического режима, эксплуатируемых медицинскими организациями, следует принимать согласно приложениям №№ 1 и 2 к настоящим правилам. При этом площади помещений, предусмотренные в приложениях № 1 и № 2 к настоящим правилам, могут быть уменьшены в пределах 15%.

Фактически, на момент расследования 16 апреля 2021 года установлено, что не обеспечено соблюдение требований к минимальной площади помещения палаты №4 кардиологического отделения стационара (ул. Угольная, 26), необходимых для обеспечения противоэпидемического режима (не менее 5 кв.м, на одну койку). Согласно экспликации помещений 4 этажа площадь палаты № 4 составляет 37 кв.м., рассчитана на 8 больничных коек (согласно представленных сведений из «Журнала регистраций температуры у больных» в период формирования внутрибольничного очага в палате №4 находились на лечении до 8 чел.), таким образом на каждую конку приходится 4,6 кв.м., с учетом уменьшения в пределах 15% - приходится всего 3,9 кв. м.;

п. 4.2.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - размещение помещений медицинской организации должно обеспечивать соблюдение требований к последовательности (поточности) технологических процессов обработки оборудования, инвентаря, материалов»;

п. 4.2.8 СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - Медицинские организации должны иметь раздельные туалеты для пациентов и работников.

На момент расследования 16 апреля 2021 года не обеспечено соблюдение требований к последовательности (поточности) технологических процессов, не созданы условия, разделяющие помещения кардиологического отделения от других структурных подразделении с различной степенью микробной контаминации, не обеспечено разграничение потоков по степени контаминации микроорганизмами. Фактически, помещения кардиологического отделения не разделены от помещений клинико - диагностической лаборатории, через смежный холл передвигаются пациенты и сотрудники.

Кроме того, при наличии условий в кардиологическом отделении, необходимых для обеспечения противоэпидемического режима, не приняты должные меры по организации условий труда с разделением мест пребывания и трудовой деятельности медицинского персонала с различной степенью микробной контаминации, по соблюдению поточности технологических процессов при передвижении работников в условиях циркуляции COVID-19, что также является нарушением п. 5.1. МР 2.2.9.2242-07 «Гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний». Так, на момент расследования 16 апреля 2021 года в кардиологическом отделении оборудовано 4 санитарных узла для пациентов (2 для мужчин, 2 для женщин). При этом, за персоналом кардиологического отделения в целях соблюдения гигиены санузлы не закреплены, персонал кардиологического отделения использует санузел клинико - диагностической лаборатории;

п. 4.2.4. СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - не приняты меры к временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением.

Фактически, при выявлении пациента с симптомами острых респираторных инфекций (ОРИ) в стационаре неинфекционного профиля должным образом не проводится комплекс противоэпидемических мероприятий, включающий изоляцию пациентов, перевод в инфекционный стационар пациентов с симптомами ОРИ, в случае отсутствия возможности перевода - размещение в боксе, боксированной палате.

Пациенты кардиологического отделения при регистрации субфебрильной температуры (эпидномера № 0700641, №1100922, №1100923 от 14 апреля 2021 года, №1100944 от 19 апреля 2021 года) не изолированы, что подтверждается сведениями из «Карт эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания» пациентов № 476- АБ - КЭО, № 477 - АБ - КЭО, № 478 - АБ - КЭО, № 479 - АБ - КЭО, что также является нарушением требований п. 5.10. МР 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторньми инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)»;

п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств».

Фактически, в помещении палаты № 5 кардиологического отделения имеются дефекты внутренней отделки стен (отстаёт покрасочный слой), в мужском санузле для пациентов около раковины дефекты облицовочной плитки, что препятствует проведению качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

п. 2.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

п. 4.5.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - воздух помещений медицинских организаций должен соответствовать предельному значению содержания общего количества микроорганизмов в 1 м3 (далее - класс чистоты) с учетом температуры и кратности воздухообмена в соответствии с приложением № 3 к настоящим правилам».

Фактически, на момент расследования 16 апреля 2021 года установлено, что не приняты меры по организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по неудовлетворительным результатам производственного контроля. Сведения о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с повторными лабораторными исследованиями по результатам лабораторных исследований воздуха в процедурном кабинете кардиологического отделения №2, не соответствующим гигиеническим нормативам, не представлены (отсутствуют). Согласно представленному протоколу лабораторных исследований воздуха от 5 марта 2021 года результаты производственного контроля не соответствуют нормативным требованиям по общему количеству микроорганизмов в 1 м3 воздуха (КОЕ/м3), а именно в процедурном кабинете № 2 кардиологического отделения результаты исследования - 320 КОЕ/м3, при нормативе не более 300 КОЕ/м3.

Представитель ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» ФИО1, действующие на основании доверенностей, поддержал доводы, изложенные в возражениях на протокол об административном правонарушении, суду пояснил, что с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу согласно. Выявленные в ходе проверки нарушения устранены в срок, указанный в предписании административного органа. Просил учесть факт того, что размер административного штрафа, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ составляет от 200 000 руб. до 500 000 руб. и является значительным для ГБУЗ РХ «Черногорская МБ». В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб. Ссылаясь на ст. 2.9. КоАП РФ просил вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявить устное замечание.

Представитель административного органа и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ст.ст. 25.15, 29.9 КоАП РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия 15 апреля 2021 года вынесено распоряжение № 266 о проведении расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в отношении ГБУЗ РХ «Черногорская МБ».

В ходе проведения проверки составлен акт № 266 по результатам проведения внепланового мероприятия по контролю в связи с расследованием причин возникновения инфекционных заболеваний от 14 мая 2021 года, в котором отражены нарушения учреждением ст. 11, ст. 24, ст. 29, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно пунктов 1.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19», п. 3.3.4. МР 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемиологического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой корона вирусной инфекцией «COVID-19», п. 6.1 МР 2.2.9.2242-07 «Гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связянные с риском возникновения инфекционных заболеваний», рекомендаций Роспотребнадзора от 9 апреля 2020 года № 02/6509-2020-32 «О рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинской организации», пункты 4.2.3, 4.2.1, 4.2.8, 4.2.4, 2.7, 2.1, 4.5.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих объектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»

Из пояснений главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» ФИО2 от 26 апреля 2021 года следует, что в ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» проведены следующие мероприятия: все заболевшие пациенты переведены в инфекционный стационар. Отделение закрыто на 14 дней до 28 апреля 2021 года. Произведен отбор проб пациентов в количестве 14 человек 15 апреля 2021 года. Заключительная дезинфекция помещений проведена с использованием хлорсодержащих веществ по вирусному режиму; применяется естественное проветривание. Сотрудникам забор мазков проводится 1 раз в неделю. С учетом переболевших и имеющих антитела и отпусков на май месяц в плане на забор 5 человек, вакцинированных нет – сотрудниками написан отказ от вакцинации. Все сотрудники, работающие в отделении, проходят входной контроль температуры (и далее не менее 2 раз в день) и опрос на наличие признаков заболевания. В отделении соблюдается дезинфекционный режим по режиму вирусных инфекций, с обработкой поверхностей через каждые 2 часа, облучением УФО и проветриванием. Также контролируется использование сотрудниками СИЗ гигиены рук. Усилен контроль за ношением в отделении масок пациентами; кормление пациентов осуществляется в палате для предотвращения лишних контактов между пациентами. Установлено наблюдение за контактными пациентами: термометрия, осмотр не менее 1 раза в день; экстренная профилактика проведена. Проведен внеплановый инструктаж с сотрудниками. Запас дезинфицирующих средств по больнице создан.

Из устава ГБУЗ РХ «Черногорской МБ» следует, что предметом деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе скорой, медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи, заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, проведение гистологических исследований и патолого-анатомических вскрытий (п. 2.1); источником формирования имущества учреждения является, в том числе средства, поступающие от приносящей доход деятельности (п. 3.2); доходы от предоставления учреждением платных услуг и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (п. 3.3).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 указанной статьи те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктами 8-10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10). Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, который ведёт Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (пункт 11). Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут (пункт 19).

В п. 2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Методические рекомендации «МР 3.1.0209-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)», неисполнение которых вменено ГБУЗ РХ «Черногорская МБ», официально не опубликованы, следовательно, за их неисполнение не может наступать административная ответственность.

При таких обстоятельствах, вмененное в протоколе об административном правонарушении нарушение подлежит исключению из объема предъявленного обвинения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В связи с угрозой завоза и распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с последующими изменениями), Законом Республики Хакасия от 17 ноября 1998 года № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» (с последующими изменениями), в целях реализации указанного постановления постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 года № 102 введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 декабря 2018 года утверждены Методические рекомендации «МР 3.1.0140-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций», которые содержат информацию об основных принципах неспецифической профилактики гриппа и других острых респираторных инфекций, порядке и правилах ее организации и проведения.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 августа 2007 года утверждены Методические рекомендации «МР 2.2.9.2242-07. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Гигиенические и эпидемиологические требования к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний», которыми регулируются эпидемиологические требованиям к условиям труда медицинских работников, выполняющих работы, связанные с риском возникновения инфекционных заболеваний; по организации санитарно-эпидемиологического надзора за внутрибольничными инфекциями среди медицинских работников; учету и порядку расследования случаев заболеваний.

Несоблюдение ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, подтверждено достаточной совокупностью доказательств.

Собранные по делу доказательства суд признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона, последовательными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не установлены.

Таким образом, действия ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» суд квалифицирует по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит принятие мер к устранению выявленных нарушений, принятие мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения после возбуждения дела об административном правонарушении, признание юридическим лицом вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу по данному делу суд учитывает вышеприведенные смягчающие вину обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, принятие всех зависящих мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также мер по устранению выявленных нарушений, причины и обстоятельства совершения административного правонарушения, считает возможным назначить ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайоная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорское городское отделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.

Сумму административного штрафа внести:

Наименование получателя: УФК по Республике Хакасия (Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 190101001, номер казначейского счета (р/сч) 03100643000000018000; ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Хакасия г. Абакан, БИК 019514901, ЕКС (корр/счет) 40102810845370000082, ОКТМО 95701000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104190004400043330.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Черногорский городской суд Республики Хакасия.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.П. Немков