Решение № 12-36/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело № 12-36/2019


РЕШЕНИЕ

Пос. Подосиновец 20 мая 2019 года.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием представителя ООО «Жешартский ЛПК» (по доверенности) ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление (ходатайство) представителя ООО «Жешартский ЛПК» о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного инспектора труда государственной Инспекции труда по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ обособленное подразделение ООО «Жешартский ЛПК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП, подвергнуто наказанию в виде штрафа.

Указав, что копия постановления о привлечении к административной ответственности в адрес ООО «Жешартский ЛПК» (головного предприятия) не направлялась, представитель указанного юридического лица представил в суд письменное ходатайство о восстановлении срока на обжалование данного постановления. Одновременно в суд подана жалоба на постановление государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием его отменить по тому основанию, что привлеченное к административной ответственности обособленное подразделение не является юридическим лицом, то есть не является субъектом правонарушения. Кроме того, в жалобе содержатся доводы о том, что должностным лицом государственной Инспекции труда порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку ООО «Жешартский ЛПК» не было извещено о месте, времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления, чем существенно нарушены права указанного юридического лица.

Заявление (ходатайство) о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении принято к рассмотрению судом в порядке, предусмотренном ст. 30.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Жешартский ЛПК» ФИО1 настаивала на восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления, высказала мнение о том, оно вынесено должностным лицом государственной Инспекции труда без надлежащего уведомления ООО «Жешартский ЛПК», полагала, что указанное в материалах дела обособленное подразделение не является юридическим лицом, то есть не может быть субъектом правонарушения.

Представитель ООО «Жешартский ЛПК» в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, просила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, пояснила, что обстоятельства вынесения обжалуемого постановления и уплаты административного штрафа были выявлены руководством ООО «Жешартский ЛПК» только в феврале 2019 года.

Государственная Инспекция труда по Кировской области, извещенная о месте и времени рассмотрения судом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и заявления (ходатайства) о восстановлении срока на обжалование данного постановления, своего представителя в суд не направила, письменно ходатайствовала о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

В письменном отзыве на жалобу и заявление (ходатайство) о восстановлении срока представителем Инспекции высказано мнение о законности привлечения обособленного подразделения ООО «Жешартский ЛПК» к административной ответственности, приведены доводы о соблюдении порядка привлечения к административной ответственности, представлены доказательства того, что действующий по доверенности представитель (руководитель) обособленного подразделения надлежащим образом был извещен о месте и времени оформления протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, и о том, что копия постановления направлялась в адрес указанного обособленного подразделения.

Судья, заслушав представителя ООО «Жешартский ЛПК», исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 30.1 КоАП РФ гарантировано право на судебный пересмотр постановления, вынесенного должностным лицом по результатам разбирательства дела об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии обжалуемого постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, то данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Как указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению (определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Как следует из Положения об обособленном подразделении ООО «Жешартский ЛПК», данное предприятие считается территориально обособленным структурным подразделением Общества и не является юридическим лицом (п.п. 1.1 и 3.1 Положения).

В соответствии с положениями ст. 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом, действуют на основании утвержденных им положений.

Из изложенных правовых норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть юридическое лицо. При этом обособленное подразделение, не имеющее статуса юридического лица, не является самостоятельным субъектом административной ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ.

Положениями ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не предусмотрена ответственность филиалов и обособленных подразделений юридических лиц.

Таким образом, административную ответственность за нарушение норм трудового законодательства по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ по обстоятельствам несчастного случая с работником ФИО4 могло нести ООО «Жешартский ЛПК», как юридическое лицо, а не его обособленное подразделение, расположенное в <адрес>.

Вместе с тем принятие уполномоченным должностным лицом Инспекции труда решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении обособленного подразделения не исключало возможность составления по результатам проведенного административного расследования протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, создавшего данное обособленное подразделение, и привлечение этого юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. То есть возбуждение дела об административном правонарушении в отношении обособленного подразделения не препятствовало проведению административного расследования в отношении ООО «Жешартский ЛПК», привлечению данного лица к производству по делу с целью реализации им своих процессуальных прав, что сделано не было.

Изложеннное свидетельствует о том, что ООО «Жешартский ЛПК», как юридическое лицо, несущее административную ответственность, имело право быть извещенным о месте и времени оформления протокола об административном правонарушении, а также месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления.

Положения ч. 4.1 ст. 28.2, ст. 29.4, п. 4 ч. 1 т. 29.7, ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ возлагают на должностных лиц, полномочных составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, обязанность уведомить привлекаемое к административной ответственности лицо о месте и времени оформления протокола, месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, своевременно направить вынесенное постановление в адрес привлекаемого к административной ответственности физического или юридического лица.

Как следует из материалов дела, ООО «Жешартский ЛПК» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения обжалуемого решения не извещался, копия обжалуемого постановления в его адрес не направлялась.

Доказательств того, что ООО «Жешартский ЛПК» ходатайствовало перед государственной Инспекцией труда по Кировской области о направлении копии постановления по делу об административном правонарушении в адрес своего обособленного подразделения, расположенного в <адрес>, суду не представлено.

Доводы представителя государственной Инспекции труда о том, что ФИО2 (руководитель обособленного подразделения) был управомочен представлять интересы ООО «Жешартский ЛПК» в силу доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же о том, что ФИО2 был извещен о месте, времени составления протокола и вынесения обжалуемого постановления, являются несостоятельными.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (части 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Из представленной в материалах дела доверенности следует, что ФИО2 был наделен полномочиями представлять интересы ООО «Жешартский ЛПК» только в части деятельности обособленного подразделения, расположенного в <адрес>.

Обособленное подразделение ООО «Жешартский ЛПК» не могло быть привлечено к административной ответственности по по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ по обстоятельствам несчастного случая с работником ФИО4, следовательно, указанная доверенность не наделяла ФИО2 правом представлять интересы Общества при оформлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу.

Таким образом, оснований считать ФИО2 законным (полномочным) представителем ООО «Жешартский ЛПК» по делу об административном правонарушении не имеется.

Сведений о том, что обжалуемое постановление государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ направлялось в адрес ООО «Жешартский ЛПК», не имеется, доводы представителя указанного юридического лица, согласно которым факт вынесения обжалуемого постановления стал известен руководству Общества только в феврале 2019 года, являются убедительными и не опровергнуты.

Жалоба на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством о восстановление срока на ее подачу поступила в Подосиновский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет ходатайство представителя ООО «Жешартский ЛПК» о восстановлении срока на подачу жалобы, находя уважительными причины пропуска Обществом с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» установленного в ст. 30.3 КоАП РФ срока на обжалование постановление государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено судом, причиной пропуска указанного срока явилось невыполнение требований должностным лицом Инспекции требований ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ о вручении либо направлении копии постановления по делу об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено.

Разрешая жалобу представителя ООО «Жешартский ЛПК» по существу, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении стал факт несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 20 минут в цехе по производству шпона обособленного подразделения ООО «Жешартский ЛПК», расположенного в <адрес>, в результате которого работник цеха ФИО4 получил производственную травму.

Как указано выше, обособленное подразделение ООО «Жешартский ЛПК», расположенное в <адрес>, не является юридическим лицом, то есть не могло быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия обособленного подразделения ООО «Жешартский ЛПК» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление государственного инспектора труда государственной Инспекции труда по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым обособленное подразделение ООО «Жешартский ЛПК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях обособленного подразделения ООО «Жешартский ЛПК» состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.4, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

ходатайство представителя ООО «Жешартский ЛПК» о восстановлении срока на обжалование постановления государственного инспектора труда государственной Инспекции труда по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении обособленного подразделения ООО «Жешартский ЛПК» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП удовлетворить, восстановить срок на обжалование указанного постановления.

Постановление государственного инспектора труда государственной Инспекции труда по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении обособленного подразделения ООО «Жешартский ЛПК» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП отменить в связи с отсутствием в действиях обособленного подразделения ООО «Жешартский ЛПК» состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Подосиновского районного суда:

Кокоулин В.А.