Решение № 2-813/2017 2-813/2017~М-455/2017 М-455/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-813/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи: Сизых Л.С.

с участием ст.помощника Назаровского межрайонного прокурора: Бочаровой А.В.

ответчика: ФИО1

при секретаре: Бабковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности провести категорирование и оценку уязвимости транспортных средств, разработать и направить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности провести категорирование и оценку уязвимости транспортных средств, разработать и направить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. В обоснование заявленных требований указал, что при проведении Назаровской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности ИП ФИО1, осуществляющим регулярные внутригородские и пригородные пассажирские перевозки, принадлежащим на праве собственности автобусным транспортом, установлено следующее.

В нарушение действующего законодательства ИП ФИО1 по состоянию на 12 апреля 2017 года не проведено категорирование транспортных средств. Не проведена оценка уязвимости транспортных средств, на основании которой не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. В связи с этим Назаровской межрайонной прокуратурой ИП Скок вносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму, транспортной безопасности. Нарушения в части проведения категорирования транспортных средств, оценки уязвимости транспортных средств, разработки планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не удовлетворены. Указанные нарушения могут повлечь совершение террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся данными транспортными средствами. С учетом изложенного просит возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 01 мая 2018 г. провести категорирование транспортных средств, оценку уязвимости транспортных средств, на основании результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Помощник Назаровского межрайонного прокурора Бочарова А.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования Назаровского межрайонного прокурора признал, суду пояснил, что категорирование транспортных средств, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры им не проведены из-за отсутствия требуемого объема финансирования на проведение данных работ, в связи с чем, ему необходимо время.

Выслушав помощника Назаровского межрайонного прокурора, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п. 9, 10, 11 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87.

В соответствии с п. 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Согласно п. 6 вышеуказанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; представить на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 13 сентября 2013 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Его основной вид деятельности: регулярные внутригородские и пригородные пассажирские перевозки автобусным транспортом. Выдана бессрочная лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). ИП ФИО1 имеет в собственности транспортные средства – автобусы в количестве 10 штук. Изложенное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ, лицензией серии №, предоставленной на основании решения лицензирующего органа – приказа от 16 июля 2014 г. № 620/лиц, приложением к лицензии от 16 июля 2014 года, Паспортами транспортных средств.

29 апреля 2016 г. Назаровской межрайонной прокуратурой в адрес ИП ФИО1 направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности.

Данное представление было рассмотрено ответчиком с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Валеевой О.В., подготовлен ответ на представление, из содержания которого следует, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение. Приняты меры к устранению выявленных нарушений. Заключен договор № от 18 мая 2016 года с ФГАОУВО «Сибирский федеральный университет» по программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и транспортных средств» и «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры». Поданы заявки на обучение. Разрабатывается проект приказа о назначении ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и приказа о назначении ответственных за обеспечение безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах. Обратились в специализированную ведущую организацию Северо-Запада, занимающуюся определением степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства ООО «НПО Центр Сертификации Транспортной безопасности» - об оказании консультативной помощи в подготовке пакета документов для проведения категорирования транспортных средств. Виновное должное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из предоставленной ИП ФИО1 информации от 12 апреля 2017 года следует, что ФГАОУ ВО «Сибирским федеральным университетом» проведено повышение квалификации работников в полном объеме. По итогам профессиональной переподготовки/повышения квалификации ФГАОУ ВО «Сибирским федеральным университетом» работникам выданы удостоверения о повышении квалификации. Издан приказ о назначении ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и приказ о назначении ответственных за обеспечение безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах. В соответствии ст.5 ч.1 ст.6 Закона категорирование транспортных средств, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры по состоянию на 12 апреля 2017 года не проведены, из-за отсутствия средств на проведение мероприятий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ИП ФИО1 до настоящего времени не исполнены требования Назаровской межрайонной прокуратуры о проведении категорирования транспортных средств, в результате чего не проведена оценка уязвимости транспортных средств, соответственно, не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, что может повлечь совершение террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся данными транспортными средствами, исковые требования Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании в срок до 01 мая 2018 года провести категорирование транспортных средств, оценку уязвимости транспортных средств, разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности провести категорирование и оценку уязвимости транспортных средств, разработать и направить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств удовлетворить.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 01 мая 2018 г. провести категорирование транспортных средств, оценку уязвимости транспортных средств. На основании результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Председательствующий: Л.С. Сизых

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2017 года.