Решение № 2А-1525/2017 2А-1525/2017~М-1605/2017 М-1605/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-1525/2017

Дело № 2а-1525/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 31 июля 2017г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Даниловой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю к Благотворительному фонду «ПАТРИОТ» о ликвидации юридического лица

У С Т А Н О В И Л

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду «ПАТРИОТ» о ликвидации юридического лица. В обоснование заявленных требований указывает, что 05.11.2014 Управлением Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю было зарегистрировано юридическое лицо - Благотворительный фонд «ПАТРИОТ», сведения о государственной регистрации некоммерческой организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) № <***> в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю - ведомственный учетный № <***> При государственной регистрации в качестве места нахождения постоянно действующего руководящего органа некоммерческой организации указан адрес: 353440, <...>. Некоммерческой организацией не представлялись документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, в связи с чем, 14.07.2016, 27.09.2016 в адрес некоммерческой организации выносились и направлялись письменные предупреждения с требованием устранить допущенные нарушения законодательства за период деятельности за 2015 год. Из изложенного следует, что некоммерческая организация неоднократно не представила сведения, предусмотренные статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а именно за период деятельности 2015, 2016 годы. Некоммерческой организацией не были представлены документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2015, 2016 год. Требования об устранении нарушений до настоящего времени не исполнены. Также, не выполнены требования части 2 статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а именно, не представлены следующие сведения за период деятельности с 2014-2016 годы: о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); о содержании и результатах деятельности благотворительной организации; о нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок ежегодных сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения органа, уполномоченного на принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной организации. В соответствии с подпунктом 74 пункта 6 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю уполномочено обращаться в суд с заявлением о ликвидации юридического лица. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», подпунктом 74 пункта 6 раздела II Положения, просит ликвидировать Благотворительный фонд «ПАТРИОТ» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, в административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - Благотворительного фонда «ПАТРИОТ» не предоставил в адрес суда ответ о своем отношении к процедуре упрощенного производства, следовательно, молчание ответчика в пределах установленного срока рассматривается судом как согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статьи 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации №1313 от 13 октября 2004 года Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации №212 от 15 апреля 2006 года представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №14-П от 18 июля 2003 года отражено, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

По смыслу пункта 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации №212 от 15 апреля 2006 года, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации №1313 от 13 октября 2004 года.

Согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона №129 ФЗ от 08 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Как следует из материалов дела, Благотворительный фонд «ПАТРИОТ» значится зарегистрированным по адресу: 353440, <...>. Краснодарский край с 05.11.2014 года, с осуществлением основного вида деятельности: предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 26.05.2017г.

27 сентября 2016 года в адрес Благотворительного фонда «ПАТРИОТ» направлено предупреждение об устранении нарушений, из содержания которого следует, что Благотворительный фонд «ПАТРИОТ» не выполнило требования пункта 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части предоставления в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо заявления, подтверждающего соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2015 год. Кроме того, некоммерческая организация не выполнила требования части 2 статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» в части ежегодного информирования органа, принявшего решение о государственной регистрации организации о своей деятельности в форме отчета, содержащего сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Руководящий орган некоммерческой организации обязывался в срок не позднее 15.11.2016г. устранить выявленные недостатки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком - Благотворительный фонд «ПАТРИОТ» допущены нарушения требований Федерального закона "О некоммерческих организациях", выразившиеся в не представлении документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, что является основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, как меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, поскольку указанные нарушения носят неоднократный систематический характер, а административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что в 2014 - 2015 году Благотворительный фонд «ПАТРИОТ» осуществлял деятельность, соответствующую его уставным целям, не имеет задолженности по налоговым платежам и обязательным платежам в бюджетные и внебюджетные фонды и поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Согласно статьи 103 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статьи 111 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно статьи 114 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, поскольку Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины и требования государственного органа судом удовлетворяются, суд считает необходимым в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации взыскать с административного ответчика - Благотворительный фонд «ПАТРИОТ» государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в размере 6 <***> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 114, 175-180, 264, 291-294 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю к Благотворительному фонду «ПАТРИОТ» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «ПАТРИОТ», зарегистрированное в качестве юридического лица 05.11.2014 года (ОГРН) <***>, ИНН <***> находящееся по адресу: 353440, <...>.

Решение является основанием для исключения Благотворительного фонда «ПАТРИОТ» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с административного ответчика - Благотворительного фонда «ПАТРИОТ» государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в сумме 6 <***> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения суда, через Анапский районный суд.

Судья

Анапского районного суда: С.А.Киндт