Решение № 2А-478/2025 2А-478/2025~М-86/2025 М-86/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-478/2025

копия

Дело № 2а- 478/2025

УИД 32RS0004-01-2025-000160-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 г. г. Брянск

Володарский районный суд гор. Брянска в составе: председательствующего судьи Фещуковой В.В.,

при секретаре Барановой В.И.,

с участием административного истца - помощника прокурора Володарского района г.Брянска Егоровой И.Ю.,

представителя административного ответчика Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия,

установил:

заместитель прокурора Володарского района г. Брянска обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействия Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <адрес> обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности аварийных и расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Володарского района г. Брянска, выявлено, что Брянской городской администрацией не осуществляется контроль за аварийным и расселенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, внутрь помещений которого имеется возможность беспрепятственного доступа граждан, в том числе, с целью совершения противоправных действий, что создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также условия для совершения правонарушений и преступлений, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела определениями суда к участию по делу в качестве соответчика привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Жилкомсервис " <адрес>, Финансовое управление Брянской городской администрации, ООО "ТСК ЭЛИТНЫЙ САД".

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Володарского района г. Брянска Егорова И.Ю. административный иск и доводы в его обоснования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком, так как Брянской городской администрации своевременно были выделены денежные средства на снос дома, были проведены торги, между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и подрядчиком ООО "ТСК ЭЛИТНЫЙ САД" был заключен муниципальный контракт на снос дома, уборку строительного мусора, дата сноса до ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за исполнением муниципального контракта подрядчиком возложен на Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации. Подрядчик должен был ограничить доступ к зданию и в дальнейшем снести его. Со стороны администрации предприняты меры к ограничению доступа, а именно частично разрушенное здание огорожено по его периметру.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск, в удовлетворении требований просил отказать, поскольку в настоящее время между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации и ООО "ТСК ЭЛИТНЫЙ САД" заключен муниципальный контракт на снос аварийного и расселенного жилого дома по адресу: <адрес>, срок сноса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, согласно акту передачи объекта от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчик несет ответственность за своевременную сдачу объекта, уборку строительного мусора.

Представители заинтересованных лиц Финансового управление Брянской городской администрации, ООО "ТСК ЭЛИТНЫЙ САД" в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте слушания дела.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно абзацам а, г, д пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе массового пребывания людей.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Процедура принятия решения о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания определена Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года N 529, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности (пункт 2 Положения).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Следовательно, органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 9 Устава городского округа город Брянск, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Брянска; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Брянска; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Брянска.

Как следует из материалов административного дела постановлением Брянской городской администрации №....-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списков и очерёдности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда <адрес>, подлежащего переселению», многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда жилой дом по <адрес> расселен в ДД.ММ.ГГГГ

Прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу частично разрушен, не имеет крыши, части стен.

Аварийный дом находится в неудовлетворительном состоянии и его продолжающееся разрушение создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Володарского района г. Брянска Егоровой И.Ю., следует, что здание не эксплуатируется, не огорожено, отсутствуют оконные и дверные блоки, крыша, имеется беспрепятственный доступ в здание, которое захламлено строительным и хозяйственно-бытовым мусором.

Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт №.... от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Торгово-строительная компания Элитный Сад» на снос аварийного и расселенного многоквартирного дома по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Объект по адресу: <адрес> передан ООО Торгово-строительная компания Элитный Сад» на основании акта на снос аварийного и расселенного многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту подрядчик несет ответственность за своевременную сдачу объекта, уборку строительного мусора.

Из представленной представителем ответчика Брянской городской администрации фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что разрушенное здание многоквартирного дома огорожено по периметру сигнальной лентой.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела ответчиками приняты добровольные меры по ограничению доступа в здание по адресу: <адрес> его сносу в сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем заключения муниципального контракта и передачи объекта подрядчику, в связи с чем цель обращения прокурора достигнута. Доказательств того, что отсутствие ограждение земельного участка вокруг здания, создает угрозу жизни и здоровью граждан материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст. ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Фещукова В.В.

Копия верна:

Судья Фещукова В.В.

Секретарь судебного заседания Баранова В.И.

Резолютивная часть решения суда оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.