Решение № 2А-2127/2020 2А-648/2021 2А-648/2021(2А-2127/2020;)~М-1917/2020 М-1917/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-2127/2020

Дело № 2а-648/21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 04марта 2021 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Полторака Е.Г.,

при секретаре Казаковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Виллозское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ломоносовскому району, дознавателю отдела дознания ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ломоносовскому району Ленинградской области указав, что в администрацию поступило представление № 95/14938 от 13.10.2020 г., вынесенное дознавателем отделения дознания ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области капитаном полиции ФИО1, об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

В оспариваемом постановлении дознавателем отдела дознания ОМВД России по Ломоносовскому району ФИО1 сделаны выводы об отсутствии профилактической работы со стороны Администрации Виллозского городского поселения с лицами, не трудоустроенными, ведущими антиобщественный образ жизни, в том числе, которые ранее привлекались к уголовной ответственности и имеют судимости.

Административный истец считает представление незаконным и необоснованным, поскольку администрация Виллозское городское поселение не является участником по уголовному делу, возбужденного по факту совершения преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 163 УК и ч. 1 ст. 119 УК. Также в обосновании иска указано, что оспариваемое представление не содержит ссылок на нормы права, предусматривающих обязанность администрации проводить профилактическую работу с проживающими на территории муниципального образования гражданами.

На основании изложенного, административный истец просит признать представление № 95/14938 от 13.10.2020 г, вынесенное дознавателем отделения дознания ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области капитаном полиции ФИО1, о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления недействительным, как несоответствующее требованиям законодательства.

В ходе рассмотрения дела в качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области и старший дознаватель отделения дознания ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области капитан полиции ФИО1, чьё представление оспаривается.

В судебном заседании представитель административного истца местной администрации Виллозское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области ФИО4, действующий на основании доверенности, предоставил возражения на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что 02.11.2020 Администрацией Виллозского городского поселения Ломоносовского района получено Представление № 95/14938 (вх.№1646 от 02.11.2020) о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений (других нарушений закона).

Из указанного представления следует, что капитаном ОМВД России по Ломоносовскому району ФИО1 окончено расследование уголовного дела № 12001410029000460 по ч. 1 ст. 163 УК РФ и ч. 1. ст. 119 УК РФ, возбужденного в отношении гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В ходе расследования капитаном ФИО1 установлено, что ФИО2 в период времени с 31.05.2020 по 13.06.2020, находясь в состоянии алкогольного опьянения по месту своего жительства, совершил вымогательство денежных средств у своей матери, ФИО9, на общую сумму 5 000 рублей, высказывал угрозы уничтожения имущества, принадлежащего матери, демонстрируя решительный настрой и производя действия, направленные на повреждение имущества ФИО8

23.06.2020 ФИО2, в период времени с 20 часов 30 минут по 22 часа 30 минут, находясь в состоянии алкогольного опьянения, схватил за горло свою мать, ФИО9, высказал угрозу убийством ФИО9, которую та восприняла как реальную опасность для своей жизни и здоровья.

В ходе предварительного расследования отделением дознания ОМВД России по Ломоносовскому району установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ранее привлекался к уголовной и административной ответственности.

В целях применения мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в представлении указано на возложение обязанностей на сотрудников администрации проводить профилактическую работу с лицами, не трудоустроенными, ведущими антиобщественный образ жизни, в том числе, которые ранее привлекались к уголовной ответственности, имеющими судимости, в сфере предупреждения преступлений, проживающих на территории муниципального образования Виллозского городского поселения Ломоносовского района.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представление поступило в администрацию Виллозское городское поселение 02.11.2020 г. и зарегистрировано за вх. № 1646.

С административным исковым заявлением о признании незаконным представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления администрация Виллозское городское поселение Ломоносовского Ленинградской области обратилась в суд 01.12.2020г., т.е. в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса РФ установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что представление должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закона.

В рамках реализации предоставленных законом полномочий, дознаватель вправе оперативно реагировать на выявленные нарушения, в целях исключения повторных нарушений закона, предупреждая совершение преступлений и правонарушений иного характера.

Таким образом, после выявления допущенного нарушения требований закона, у дознавателя отдела дознания имелись полномочия на внесение представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а также нарушений закона, не связанных непосредственно с преступлением.

Однако суд приходит к выводу об отсутствии допущенного нарушения требований закона со стороны административного истца.

В рассматриваемом деле отсутсвует причинно-следственная связь между действиями ФИО2 по совершению преступлений, предусмотренных ч. 1ст. 163 УК и ч. 1 ст. 119 УК РФ, и деятельностью администрации муниципального образования Виллозское городское поселение.

Органы местного самоуправления в Российской Федерации осуществляют свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 15 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления городского, сельского поселения наделены правами по осуществлению мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

В соответствии с ст. 12 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции, обладают правами по осуществлению профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ст. 17 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», профилактическое воздействие может осуществляться в следующих формах: правовое просвещение и правовое информирование; социальная адаптация; ресоциализация; социальная реабилитация; помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Указанные Федеральные законы не возлагают на органы местного самоуправления обязанностей по ведению профилактической работы с населением на территории населенных пунктов муниципального образования.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что на администрацию не может быть возложена обязанность по проведению профилактической работы с лицами, не трудоустроенными, ведущими антиобщественный образ жизни, в том числе, которые ранее привлекались к уголовной ответственности, имеющими судимости, проживающих на территории муниципального образования Виллозского городского поселения Ломоносовского района.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое представление не соответствует требованиям ч. 2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса РФ, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, имеются основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным представление № 95/14938 от 13.10.2020 об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, вынесенное дознавателем отделения дознания ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области капитаном полиции ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года

Судья: Полторака Е.Г.