Решение № 2-602/2017 2-602/2017~М-370/2017 М-370/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-602/2017

Дело № 2- 602/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Балахна 26 апреля 2017 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Щепалкиной Н.В.,

при секретаре Скороходовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области и Министерсву социальной политики по Нижегородской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.

Определением Балахнинского городского суда от <дата>. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики по Нижегородской области.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он относится к категории детей - сирот, оставшихся без попечения родителей. <дата> ему исполнилось 18 лет. с 2007 по 2010 годы он находился на обучении в образовательном учреждении в профессиональном лицее №. По окончании учебы в 2010 году в июне он был призван в ряды Вооруженных сил России. В июне 2011 года он был уволен из рядов Вооруженных сил России. <дата> распоряжением Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области №-р он был включен в список детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, так же данным распоряжением был признан факт невозможности проживания его в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Им было написано заявление в администрацию Балахнинского муниципального района <адрес> о предоставлении ему жилого помещения. Однако <дата> он получил отказ, в котором было указано, что внеочередное право на обеспечение жильем у него отсутствует и его очередность под номером 30. Ранее он обращался к ответчику о предоставлении ему сведений о дате предоставления жилья, где ему поясняли, что его очередность под номером 5. На каком основании изменилась очередность неизвестно.

Представитель администрации Балахнинского муниципального района ФИО2 с исковым заявлением ФИО1 не согласна, пояснив, что ФИО1, <дата> года рождения распоряжением администрации Балахнинского муниципального района от <дата> №-р «О признании факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях» включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Реализация функций по обеспечению и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в области жилья, распределяется между органами власти РФ, субъектов РФ, а в части передачи государственных полномочий муниципальными органами. Согласно ст.1 постановления Правительства Нижегородской области от <дата> № уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством определено Министерство социальной политики Нижегородской области. Пунктом 2.1 Постановления Правительства Нижегородской области № от <дата> «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» определено, что строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета. В пункте 2.6 Постановления сказано, что объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями за счет средств федерального и областного бюджетов определяется законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. С <дата> жилые помещения должны предоставляться детям-сиротам и лицам из их числа из специализированного жилищного фонда для детей сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма по достижении ребенком определенного возраста или наступлении установленных обстоятельств. Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно действующего законодательства жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, но финансовая ситуация субъекта не позволяет обеспечить жильем детей-сирот в установленный срок. Поэтому нахождение детей в списке после исполнения совершеннолетия обуславливается ограниченным количеством квот, исходя из финансовой возможности бюджета субъекта. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением осуществляется согласно Списка детей-сирот и лиц из их числа, который состоит из детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с учетом возникновения оснований обеспечения жильем. В законодательстве не закреплено, в какие сроки должно предоставляться жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда. ФИО1 включен и числится на <дата> 29 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Балахнинского муниципального района Нижегородской области в соответствии с законом Нижегородской области от <дата>. № «О жилищной политике в Нижегородской области» и постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> № «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещениями». Обеспечение жильем ФИО1 вне очередности не предоставляется возможным, так как нарушает права других включенных в Список лиц указанной категории.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснение представителя истца, представителя ответчика, проверив материалы дела и, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

<дата> распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области №-р ФИО1 включен в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признан факт невозможности проживания его в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от <дата>. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п.3, 8 ст.8 Федерального закона от <дата>. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от <дата> №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от <дата> №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от <дата> №-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от <дата> №-З "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от <дата> №-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Нижегородской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

Согласно п.1.2 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержденными Постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> № «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»), обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

В п.1.4 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Согласно ст. 2 Закона Нижегородской области от <дата> №-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в том числе, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст. 11 Закона Нижегородской области от <дата> №-З «О жилищной политике в Нижегородской области», с целью осуществления участия Нижегородской области в обеспечении граждан, проживающих на территории Нижегородской области, жильем органы исполнительной власти Нижегородской области в соответствии со своими полномочиями производят организационно-распорядительные действия, в том числе связанные с использованием средств областного бюджета, жилых помещений и иных материальных ресурсов, находящихся в собственности Нижегородской области.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 49, пп. 2 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Согласно ответа администрации Балахнинского муниципального района от <дата> на <дата>. в списке очередников ФИО1 числится под №.

На момент рассмотрения дела жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не предоставлено ФИО1, что не отрицается сторонами.

Доводы представителя администрации Балахнинского муниципального района о том, что обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления оснований для получения мер социальной поддержки и принятое судом решение об удовлетворении исковых требований истца приведет к ущемлению прав иных граждан, включенных в Список ранее истца, являются несостоятельными, поскольку законом не устанавливается очередность внутри данного Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Указание в законе на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом недостаточность финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области об обеспечении благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта по месту жительства жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма подлежат удовлетворению.

Учитывая, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законом возложена на органы местного самоуправления в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Нижегородской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области вне очереди предоставить ФИО1, <дата> рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта по месту его жительства жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной политики по Нижегородской области об обязании вне очереди предоставить благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта по месту его жительства жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждано предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Н.В. Щепалкина

<данные изъяты>

Подлинник решения находится в деле № 2-602 /2017

Судья:

Секретарь:

.