Решение № 2А-1435/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-449/2018~М-94/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Дроздова К.В.,

При секретаре судебного заседания Нененко И.В.,

с участием:

– административного истца ФИО1,

– представителя административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик ФИО2,

– представителя административного ответчика администрации муниципального образования город – курорт Геленджик ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным действий по внесению изменений в градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО город-курорт Геленджик, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Геленджик о признании незаконными действия, выразившихся во внесении в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № сведений о расположении земельного участка на землях лесного фонда; возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения путем исключения из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № сведений о расположении земельного участка на землях лесного фонда, внести изменения в Чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, указав минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В обосновании требований указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии № от 10.07.2013 года. Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подготовлен градостроительный план земельного участка № от 23.10.2017 года, согласно которому (п.5) земельный участок расположен на землях лесного фонда в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город- курорт Геленджик от 02.11.2016 года, а также по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в связи с чем, в чертеже градостроительного плана отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Полагает, что внесение органом местного самоуправления сведений об ограничении использования земельного участка в градостроительный план являются незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал по основаниям в нем изложенным, настаивал на удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО3 при разрешении спора полагался на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО2, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, при этом пояснила, что земельный участок согласного генеральному плану г.Геленджика отнесен к землям лесного фонда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, вместе с тем, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, а также отзыв, согласно которому Министерство природных ресурсов Краснодарского края просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч. 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5).

Градостроительный план подготавливается в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (статьи 38, 44, 45 Градостроительного кодекса РФ). Подготовка градостроительного плана земельного участка, его утверждение и выдача обратившемуся с соответствующим заявлением лицу вменены в обязанности органа местного самоуправления (статья 46 Градостроительного кодекса РФ).

При этом градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим документом, а фактически является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в связи с чем, внесение в него каких-либо иных данных, отличных от уже имеющихся сведений об участке, неправомерно.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подготовлен градостроительный план земельного участка № от 23.10.2017 года, согласно которому (п.5) земельный участок частично расположен на землях лесного фонда в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 года, а также по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

В связи с этим, в Чертеже градостроительного плана земельного участка не указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Вместе с тем, ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Согласно ч.7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Спорный земельный участок сформирован и предоставлен заявителю в собственность.

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что земельный участок частично расположен на землях лесного фонда.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 41 Лесного Кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Положениями ст.21, 104-107 Лесного кодекса Российской Федерации установлена возможность размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при этом объекты индивидуального жилищного строительства запрещено возводить на землях лесного фонда.

Таким образом, действия органа местного самоуправления по выдачи и содержанию выданного ФИО1 градостроительного плана не противоречат нормам действующего Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральными законами.

Вышеуказанные положения ст. 56 ЗК РФ позволяют сделать вывод о том, что сведения об ограничении прав собственника либо арендатора земельного участка, в том числе о нахождении земельного участка на землях лесного фонда, подлежит регистрации.

При этом, отсутствие в настоящий момент государственной регистрации об ограничении положений прав ФИО1 на принадлежащий ему земельный участок не может свидетельствовать об их отсутствии, поскольку в силу положений лесного законодательства строительство на землях лесного фонда объектов индивидуального жилищного строительства запрещено.

Учитывая изложенное, у администрации МО город-курорт Геленджик не имелись основания для рассмотрения вопроса о внесении изменений в градостроительный план, в связи с чем, требования административного истца суд находит не подлежащими удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным действий по внесению изменений в градостроительный план земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: