Решение № 2-205/2019 2-205/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-205/2019

Дело № 2-205/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 14 февраля 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Наумовой Е.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа – <данные изъяты> лет. По мнению ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) не подлежат зачету в специальный стаж курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работа в должности заведующей-фельдшера в Гнилушинском фельдшерском пункте. Исключение из льготного стажа указанных периодов работы считает необоснованным. Просит признать незаконным решение заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) № об отказе в установлении пенсии в части исключения из специального стажа курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы в должности заведующей-фельдшера в Гнилушинском фельдшерском пункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, указанные периоды и назначить пенсию с даты первоначального обращения, взыскать с ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) в ее пользу судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования и просила признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работу в должности заведующей-фельдшера в Гнилушинском фельдшерском пункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ГУ – УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) в ее пользу судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб.

Представитель ответчика – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, позицию по делу изложили в письменных возражениях на иск, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица – БУЗ ВО «ФИО2 им. А.В. Гончарова» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель БУЗ ВО «ФИО2 им. А.В. Гончарова» по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования.

Выслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия специального стажа <данные изъяты> лет.

В приложении к решению ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) указано на то, что специальный стаж истца на дату обращения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней при страховом стаже <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П специальный стаж - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней при страховом стаже <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.

В частности, по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в специальный стаж ФИО1 не включены курсы повышения квалификации, работа в должности заведующей-фельдшера в Гнилушинском фельдшерском пункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Аналогичная норма содержалась в п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г., в предыдущей редакции Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ данные положения были изложены в подпункте 11 пункта 1 статьи 28 Закона.

В ч. 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в частности Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Некоторые вопросы исчисления стажа регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.

Исключив из специального стажа время нахождения истца на курсах повышения квалификации, ответчик ссылается на Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Позиция ответчика противоречат п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер.

Кроме того, в силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из объяснений истца ФИО1, представителя третьего лица БУЗ ВО «ФИО2 им. А.В. Гончарова» по доверенности ФИО3, данных в предыдущем судебном заседании, следует, что курсы повышения квалификации ФИО1 проходили в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в данный период ей начислялась заработная плата, производились удержания, в том числе, отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

С учетом вышеизложенного период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в Правилах (п. 9) нет указания на то, что период нахождения на курсах повышения квалификации не включается в специальный стаж.

При таких обстоятельствах спорные периоды – курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж как работа, связанная с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Несостоятельным также является отказ ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) в зачете в специальный стаж истца в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей-фельдшера в Гнилушинском фельдшерском пункте, поскольку «фельдшерский пункт» не предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В спорный период пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В частности, в стаж засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, то есть врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Вышеназванным Списком предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер и учреждения: больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и Правила исчисления этого стажа. Указанные Списки также состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.

Данным Списком предусмотрены аналогичная должность и наименование структурного подразделения организации «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер», «фельдшер фельдшерского здравпункта».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

Как видно из приложения к решению пенсионного органа, по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в специальный стаж истца ответчиком включены период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей-фельдшера в Гнилушинском фельдшерско-акушерском пункте в льготном исчислении (1:1,3), период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом отпуска по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, в должности заведующей-фельдшера в Гнилушинском фельдшерско-акушерском пункте в календарном исчислении.

По справке, уточняющей характер работы, выданной БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова», с ДД.ММ.ГГГГ Гнилушинский фельдшерский пункт переименован в Гнилушинский фельдшерско-акушерский пункт на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Семилукской центральной районной больнице.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, в точности, штатными расписаниями, справой, уточняющей характер работы, что и Гнилушинский фельдшерский пункт, и Гнилушинский фельдшерско-акушерский пункт являются структурными подразделениями Семилукской районной больницы и располагаются в сельской местности.

В трудовой книжке ФИО1 в графе «сведения о работе» запись за № на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № изложена следующим образом: с ДД.ММ.ГГГГ переведена в Гнилушинский фельдшерско-акушерский пункт на должность заведующей-фельдшера постоянно.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом ФИО1 доказано, что она осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения, предоставляющую в дальнейшем возможность на получение досрочной страховой пенсии по возрасту, а также доказала тот факт, что выполняла данную деятельность в структурном подразделении учреждения здравоохранения, что подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. Доказательств обратного ответчиком предоставлено не было.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств суд считает, что исковые требования в части включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей-фельдшера в Гнилушинском фельдшерском пункте отвечают требованиям закона и подтверждаются совокупностью предоставленных по делу доказательств, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом достоверно установлено, что с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ Спорные периоды составляют <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (<данные изъяты> дней + <данные изъяты> дня + <данные изъяты> дня + <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней + <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней + <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня), при их зачете специальный стаж составит более <данные изъяты> лет, то есть на дату обращения в пенсионный орган ФИО1 имела право на указанную пенсию. Поскольку в установленном законом порядке она обращалась к ответчику за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд считает необходимым в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» обязать ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ГУ – УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб., из них <данные изъяты> руб. государственная пошлина, <данные изъяты> руб. расходы за составление искового заявления. С учетом того, что несение данных расходов подтверждено документально, при этом они отнесены к настоящему делу и признаны необходимыми, а также принимая во внимание результат рассмотрения дела, суд находит их подлежащими возмещению истцу за счет ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» признать незаконным.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работу в должности заведующей-фельдшера в Гнилушинском фельдшерском пункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья