Решение № 2А-369/2017 2А-369/2017(2А-6691/2016;)~М-6598/2016 2А-6691/2016 М-6598/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-369/2017

Дело № 2а- 369 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Савостиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения о признании паспортов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил суд с учетом уточнений признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, оформленное письмом от 26.10.2016 года, о признании паспорта серии №... от <дата>, выданного ТП УФМС России по Брянской области в <адрес> на имя ФИО1, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, а также об объявлении недействительным заграничного паспорта серии №..., выданного на имя ФИО1, <дата> ФМС №...; отменить указанное решение и обязать УВМ УМВД России по Брянской области исключить из базы данных УФМС России сведения о недействительности указанных паспортов. В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что является уроженцем <адрес>. <дата> в 16 лет получил паспорт гражданина СССР в <адрес>. После окончания <данные изъяты> техникума по распределению был направлен на работу в Краснодарский край, где проживал и работал. В 1996 году взамен паспорта гражданина СССР ему был выдан паспорт гражданина <данные изъяты>. В марте 1997 года административный истец окончательно выехал в Краснодарский край, где был зарегистрирован и проживал на постоянной основе. В 2002 году он обратился в паспортный стол по месту жительства с заявлением и необходимыми документами для получения паспорта и гражданства Российской Федерации, после чего <дата> ему был выдан паспорт гражданина РФ. С сентября 2003 года по июль 2014 года ФИО1 был зарегистрирован и проживал в <адрес>, после чего переехал на постоянное место жительство в <адрес> Брянской области, где проживает до настоящего времени. <дата> в связи с порчей паспорта ему был выдан новый паспорт гражданина РФ, на основании которого <дата> ему был выдан загранпаспорт. На момент получения гражданства России административный истец проживал на территории РФ в течение пяти лет непрерывно. Гражданство Российской Федерации было приобретено им в установленном законом порядке, в силу чего оснований для принятия обжалуемого решения у УВМ УМВД России по Брянской области не имелось. Кроме того, нормативными правовыми актами РФ органам ФМС России не предоставлено полномочий по признанию недействительными ранее выданных паспортов в отсутствие принятого в порядке ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» судебного решения, которым был бы установлен факт предоставления заведомо ложных сведений и фальшивых документов лицом, приобретшим гражданство. Со стороны административного истца недобросовестных действий по получению паспорта гражданина РФ не имеется.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще по адресу, указанному в административном иске, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Интересы административного истца в судебном заседании представляла по доверенности ФИО2, которая административные исковые требования с учетом уточнений поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, с соблюдением требований законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (в настоящее время утратил силу) гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона (то есть на 06 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Кроме того, пунктами "а" и "г" статьи 18 указанного Закона (в редакции Федерального закона от 06 февраля 1995 г. N 13-ФЗ) предусмотрено, в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; а также граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (пункт 11 Положения).

В силу пунктов 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711, Федеральная миграционная служба осуществляет следующие полномочия: осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации.

Заключением проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, принятым должностным лицом УВМ УМВД России по Брянской области и утвержденным врио заместителя начальника УМВД России по Брянской области от 20.10.2016 г., ФИО1, <дата> г.р., уроженец <адрес>, признан не являющимся гражданином России. Паспорт сер. №..., оформленный ОВД Павловского района Краснодарского края на имя Чернявского с.С., признан выданным в нарушение установленного порядка; паспорт сер. №..., выданный ТП УФМС России по Брянской области в <адрес> на имя ФИО1, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию; заграничный паспорт сер. №..., выданный <дата> ФМС №... на имя ФИО1, недействительным, о чем были уведомлены административный истец и органы пограничного контроля ФСБ России.

В заключении УМВД России по Брянской области от 20.10.2016 г. указано, что УФМС России по Краснодарскому краю сведениями о приобретении ФИО1 гражданства РФ не располагает. При проверке по имеющимся учетам УВМ УМВД России по Брянской области установлено, что ФИО1 с заявлением о приеме в российское гражданство в установленном законодательством порядке в полномочные органы на территории г.Брянска и Брянской области не обращался. При проверке по электронным учетам СМЭВ (системы межведомственного электронного взаимодействия), а также АС ЦБД УИГ «Мигрант» ФМС России сведений о приобретении ФИО1 российского гражданства в полномочных органах на территории России, а также за ее пределами, не установлено.

Также не имеется сведений о регистрации ФИО1 по состоянию на 06.02.1992 г. на территории Российской Федерации.

Согласно ответу на запрос суда отдела МВД России по Павловскому району Краснодарского края от 25.01.2017 г. №... <дата> ФИО1 документирован Павловским РОВД Краснодарского края паспортом гражданина РФ №... на основании национального паспорта иностранного гражданина №..., выданного <дата> Докучаевским ГО УМВД <адрес>. По учетам УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю и базе данных КД МИД Российской Федерации ФИО1, как приобретший гражданство России в установленном порядке, не значится. С заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 в Павловское РОВД Краснодарского края не обращался. Заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ по форме 1П в картотеке ОВМ ОМВД по Павловскому району отсутствуют. Установить должностное лицо, принявшее решение о выдаче указанного паспорта, не представляется возможным. <дата> ФИО1 снят с регистрационного учета по <адрес>, по паспорту сер №.... Операции по регистрации, снятию с регистрационного учета и выдаче паспорта в электронной базе данных УФМС России по Краснодарскому району произведены в один день – <дата>.

Довод административного истца о том, что обжалуемое решение УВМ УМВД России по Брянской области внесено в нарушении ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" судом не может быть принят во внимание.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", отмена соответствующих решений по вопросам гражданства относится к компетенции органа, уполномоченного на их принятие.

При этом в соответствии со ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона решение о приобретении либо прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Из материалов дела установлено, что решение о приобретении ФИО1 российского гражданства ни одним из вышеназванных органов исполнительной власти в установленном Законом порядке не принималось.

В материалах дела имеется заключение УВМ УМВД России по Брянской области от 20.10.2016 г. о незаконности выдачи ФИО1 паспортов гражданина Российской Федерации.

Указанные решения о признании незаконности выдачи паспортов было принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции и без нарушений процессуального характера, которые позволяли бы оспаривать их законность.

Обстоятельства, связанные с выдачей ФИО1 паспортов гражданина РФ, а также заграничного паспорта в качестве гражданина Российской Федерации, проживанием на территории России в течение пяти лет непрерывно, сами по себе не могут свидетельствовать о приобретении им гражданства Российской Федерации и о незаконности оспариваемого решения.

Разрешая требования об оспаривании заключения УФМС России по Брянской области от 20.10.2016 г. и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, с заявлением за приобретением российского гражданства в период с 1997 г. (прибытие административного истца из <адрес> в Российскую Федерацию) по 31 декабря 2000 года не обращался, свое право предусмотренной п. "г" ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", не реализовал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения о признании паспортов недействительными, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2017 года.