Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-42/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0009-01-2019-000040-90

13 марта 2019 года г. Спасск–Дальний

Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Филева Я.Е.,

при секретаре Власенко И.Ю.,

с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения должностного лица филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанного с отказом в оплате командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, по смыслу которого просил признать незаконным решение должностного лица филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»), связанное с отказом в оплате расходов за период командировки с 14 марта по 25 июня 2018 года в войсковую часть №, и обязать начальника данного территориального органа финансового обеспечения возместить понесенные им расходы в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Кроме того, ФИО1 просил взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с отплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица, которые, каждый отдельно, надлежащим образом и своевременно были извещены о времени и месте судебного заседания и просили о рассмотрении этого дела в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец просил удовлетворить его требования в полном объеме и объяснил, что в соответствии с приказом командира войсковой части № от 7 марта 2018 года № он 14 марта 2018 года убыл в служебную командировку в войсковую часть №. Придерживаясь определенного командованием воинской части маршрута следования к месту командировки, 15 марта того же года он прибыл в войсковую часть №. Пребывая в данной воинской части два дня, 17 марта 2018 он вылетел в войсковую часть № из войсковой части № дислоцирующейся на одном аэродроме с войсковой частью №. По прибытии в войсковую часть №, из которой происходила отправка военнослужащих в войсковую часть №, в период с 18 по 23 марта 2018 года он ожидал отправки воздушного судна. По завершении срока служебной командировки, 22 июня 2018 года, он возвратился в войсковую часть №. После приобретения авиабилетов на ближайший доступный рейс гражданской авиации следующий 23 июня того же года к месту прохождения им военной службы, он вынуждено проживал в хостеле. По мнению ФИО1, понесенные им расходы подлежат возмещению.

В своих возражениях представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на положения нормативно – правовых актов и разъяснения Министерства обороны Российской Федерации, обратила внимание на то, что административный истец направлен в войсковую часть №, однако, в командировочном удостоверении присутствуют отметки о нахождении административного истца в период с 15 по 24 марта 2018 года в войсковой части №, при этом документов, подтверждающих законность его нахождения вне места проведения командировки, не представлено, в связи с чем авансовый отчет ФИО1 с приложенными к нему документами был возвращен в войсковую часть № на доработку.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения, и считает необходимым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно выписке из телеграммы начальника штаба войсковой части № от 6 марта 2018 года № административный истец подлежал командированию в войсковую часть № для выполнения служебного задания.

Как усматривается из содержания справки войсковой части № от 21 июня 2018 года №, выписок из приказов командира войсковой части № от 7 марта, 25 июня и 23 октября 2018 года №№, №, №, командировочного удостоверения от 7 марта 2018 года №, административный истец в период с 25 марта по 22 июня 2018 года находился в служебной командировке в войсковой части №, по прибытии из которой понесенные им командировочные расходы подлежали к оплате за указанный период. Убытие к месту командировки осуществлялось 24 марта 2018 года с аэродрома «<данные изъяты>».

Из авансового отчёта, представленного административным истцом в финансовый орган в июле 2018 года, следует, что ФИО1 были израсходованы денежные средства в сумме 23 050 рублей 60 копеек, которые к учету приняты не были.

Согласно ответу начальника отдела по расчетам с личным составом филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», направленному17 декабря 2018 года за исх. № в адрес командира войсковой части №, вышеназванное должностное лицо территориального органа финансового обеспечения не приняло к оплате командировочные расходы, связанные с нахождением административного истца в служебной командировке, ссылаясь на отсутствие оснований и отметок в командировочном удостоверении о нахождении ФИО1 в командировке с 18 по 24 марта 2018 года, а также непредставление к кассовым чекам счетов за проживание в хостеле.

По смыслу сообщения командира войсковой части № от 11 марта 2019 года № и списка лиц, перевозимых на воздушном судне, административный истец 17 марта 2018 года убыл воздушным судном Министерства обороны Российской Федерации в аэропорт <данные изъяты>, где в период с 18 по 24 марта 2018 года находился в названной воинской части по причине невозможности до 24 марта того же года его отправки к месту проведения командировки.

В соответствии с копиями проездных документов <данные изъяты>» от 14 марта 2018 года и страхового полиса к нему, уведомления о покупке билетов, маршрутной квитанции, посадочного талона и квитанции разных сборов <данные изъяты>», а также кассовых чеков на оплату гостиниц для временного проживания граждан, датированный каждый 23 января2018 года, ФИО1 были приобретены железнодорожные билеты сообщением <адрес>, стоимостью 1950 рублей 60 копеек, авиабилеты по направлению <адрес> стоимостью 15 000 рублей, при этом сбор при оформлении авиабилета составил 700 рублей, а также оплачено проживание в хостеле <адрес> 23 июня 2018 года в размере 1200 рублей.

В соответствии со статьей 13, а также пунктами 1, 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в его взаимной связи с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты, в том числе на командировочные расходы в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Данные расходы возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванных норм законов Правительством Российской Федерации были приняты постановления:

от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»;

от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»,

в соответствии с которыми военнослужащим, направляемым в служебные командировки, возмещаются расходы: по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по установленной норме; суточные за каждый день нахождения в служебной командировке в пределах, не превышающих 300 рублей.

Более того, в пункте 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, также указано, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 121 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700 время нахождения в пути определяется по существующему расписанию движения транспортного средства, включая время задержки командированного в пути по независящим от него причинам. Факт задержки командированного военнослужащего в пути следования по независящим от него причинам должен быть удостоверен должностными лицами органов военных сообщений или военными комендатурами гарнизонов, а при отсутствии их - начальниками вокзалов, станций, пристаней, аэропортов.

В силу статей 16, 41 и 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, воинский долг обязывает военнослужащего беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников). При этом приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 вышеназванного Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения.

Исходя из положений вышеназванных правовых норм, военнослужащие вправе рассчитывать на возмещение понесенных им командировочных расходов, которые были обусловлены направлением их в служебную командировку по приказу их командира, отступление от исполнения которого является недопустимым.

В судебном заседании был установлен факт нахождения административного истца в период с 15 по 17 марта 2018 года в войсковой части №, с 18 по 24 марта 2018 года в войсковой части №, с аэродрома которой осуществлялось убытие к месту проведения командировки, и с24 марта по 22 июня 2018 года - в войсковой части № с целью выполнения служебного задания, то есть в командировке, при этом котловым обеспечением в период нахождения в войсковой части № он не обеспечивался. Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, достоверно опровергающих указанные фактические обстоятельства, а потому возвращение должностным лицом органа финансового обеспечения авансового отчета ФИО1 без исполнения следует признать не соответствующим нормативным правовым актам, а также нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1, военный суд считает необходимым признать решение должностного лица филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» об отказе в оплате в полном объеме административному истцу командировочных расходов незаконным, при этом обязать начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» с учетом характера дела и действий, которые надлежит совершить, произвести в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу оплату его командировочных расходов, за время нахождения в служебной командировке в период с 14 марта по 25 июня 2018 года в полном объеме, в порядке и размерах установленных законодательством Российской Федерации. Возложение обязанности по производству выплат именно на начальника органа финансового обеспечения, а не на должностное лицо, принявшее оспариваемое решение, обусловлено его должностным положением, в силу которого он несет персональную ответственность за деятельность вверенного ему учреждения и его структурных подразделений.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на должностное лицо, чье решение оспаривается, выплатить конкретную сумму недополученных командировочных расходов, поскольку в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установив нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обязывает административного ответчика устранить допущенное нарушение. Кроме того, при принятии обжалуемого решения об отказе в возмещении командировочных расходов, должностное лицо, чьи действия обжалуются, какие – либо расчеты не производило, а, следовательно, не могло нарушить права административного истца на получение конкретных сумм командировочных расходов.

Довод представителя административного ответчика о том, что законные основания для нахождения административного истца в войсковой части № в период с 14 по 24 марта 2018 года отсутствовали, военный суд считает не состоятельным, поскольку в судебном заседании было установлено обратное.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Признать решение должностного лица филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» о невыплате командировочных расходов <данные изъяты> ФИО1 за время нахождения в служебной командировке несоответствующим Федеральному закону от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и нарушающими права ФИО1 на обеспечение положенными видами выплат, в связи, с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения должностного лица филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанного с отказом в возмещении командировочных расходов, - удовлетворить.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу произвести выплату ФИО1 понесенных им командировочных расходов, связанных с нахождением в служебной командировке по приказу командира войсковой части № от 7 марта 2018 года № в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 25 марта 2019 года.

Верно

Председательствующий по делу

судья Филев Я.Е.

Секретарь судебного заседания

Власенко И.Ю.