Решение № 2А-433/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-433/2017

Дело № 2а-433/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017 года р.п. Городище

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Таланине А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО4 по доверенности – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что она является матерью несовершеннолетнего ФИО3, <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, по месту своего жительства, с соответствующим заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о постановке ФИО4 на учет под № в целях в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Поскольку в настоящее время срок установленный ч. 2 ст. 9 Закона Волгоградской области № 123-ОД предложения земельного участка на выбор гражданину в соответствии с очередностью истек, уведомления от административного ответчика о месте и времени проведения заседания комиссии административному истцу не поступало, считает, что административным истцом в нарушение закона допущено бездействие, выразившееся в отсутствии предложения уполномоченным органом земельных участков, включенных в Перечень на выбор ФИО4 в целях дальнейшего предоставления земельного участка в собственность административного истца бесплатно.

С учетом изложенного, ФИО4 просила суд признать незаконным бездействие администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в отсутствии предложения ФИО4 на выбор земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в срок не позднее чем через 12 месяцев с даты постановки ФИО4 на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно, возложить на администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем предложения на выбор земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. Обратить решение суда в указанной части к немедленному исполнению. Взыскать с администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в пользу ФИО4 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей и на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется её ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности – ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска ФИО4, поскольку на данный момент с учетом проведенных заседаний комиссии по распределению земельных участков из перечня земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам (имеющих трех и более детей и родителей ребенка-инвалида) в собственность бесплатно ФИО4 стоит в очереди под номером 91. Кроме того, отсутствуют основания для внеочередного предложения ФИО4 на выбор земельных участков в целях последующего предоставления в собственность бесплатно, так как это нарушает права и законные интересы других граждан стоящих на учете перед ФИО4

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что ФИО4 воспитывает ребенка<данные изъяты> обратилась в администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. До настоящего время вопрос о предоставлении земельного участка не разрешен.

Право семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено статьей 17 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от "Дата" N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу Закона Волгоградской области «О предоставлении земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» № 123-ОД от 15 июля 2015 года гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, содержащее согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом "О персональных данных", в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона учет граждан, в отношении которых принято решение о постановке на учет, ведется уполномоченным органом в книге учета граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно статье 7 в целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно, осуществляется уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного зонирования. В Перечень включаются земельные участки, сформированные в соответствии с настоящим Законом.

Статьей 9 предусмотрен порядок принятия уполномоченным органом решений о предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, согласно которому земельные участки, включенные в Перечень, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданину в соответствии с очередностью его постановки на учет не позднее чем через 12 месяцев с даты постановки такого гражданина на учет путем предложения земельных участков, включенных в Перечень, на заседании Комиссии.

Уполномоченный орган направляет по почтовому адресу, указанному гражданином в заявлении, заказным письмом в форме почтового отправления уведомление о месте и времени проведения заседания Комиссии не позднее, чем за 30 дней до его проведения. Уведомление считается полученным гражданином по истечении 10 дней с даты направления заказного письма.

Гражданин, уведомленный о месте и времени проведения заседания Комиссии надлежащим образом, не явившийся на заседание, считается отказавшимся от предоставленных на выбор на очередном заседании Комиссии земельных участков.

Результат выбора гражданином земельного участка либо отказ от предоставленных ему на выбор земельных участков оформляется в письменном виде за подписью этого гражданина.

Администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в целях реализации Закона Волгоградской области «О предоставлении земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» № 123-ОД от 15 июля 2015 года утверждены форма заявлений о постановке на учет, форма книги учета заявлений граждан, порядок очередности и т.д.

В ходе судебного заседания установлено, что с учетом проведенных заседаний комиссии по распределению земельных участков из перечня земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам указанной категории в собственность бесплатно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 стоит в очереди под номером 91.

Между тем, данная информация до сведения административного истца доведена не была, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

Исходя из сути требований, в части оспаривания бездействий администрации, то есть невыполнение мероприятий, связанных с рассмотрением заявления, суд приходит к выводу о том, что действия администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по организации работы по предоставлению земельных участков гражданам в собственность бесплатно, созданию комиссии по выбору (распределению) земельных участков из перечней земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам в собственность бесплатно, проведение заседаний указанных комиссий, не свидетельствуют о совершении необходимых мероприятий органом местного самоуправления по надлежащему рассмотрению заявления ФИО4, поскольку на протяжении уже более 12 месяцев с даты постановки ее на учет предложения земельных участков, включенных в указанный Перечень ей не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования ФИО4 в части признания незаконным бездействие администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в отсутствии предложения ФИО4 на выбор земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в срок не позднее чем через 12 месяцев с даты постановки на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно подлежат удовлетворению.

Право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г.

Однако указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40 часть 2).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющая право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, принятая в порядке реализации указанных конституционных положений и закрепляющая гарантии в жилищной сфере, сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося – при том, что он не нуждается в предоставлении жилья - за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Отсутствие у инвалида нуждаемости в улучшении жилищных условий исключает право на первоочередное предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Возможности получения инвалидами земельного участка в первоочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни частью 14 статьей 17 Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено.

Приведенные выше положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во взаимосвязи с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг не свидетельствуют о том, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является безусловным. Оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что для льготного предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" такая семья должна состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, как усматривается из пояснений представителя административного истца в настоящее время сформировано лишь 25 земельных участков из перечней земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам в собственность бесплатно, ФИО4 стоит в данной очереди под №.

При этом, суду не представлено доказательств того, что ФИО4 стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, правом на первоочередное обеспечение земельным участком не обладает.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований ФИО4 в части возложения обязанности на администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем предложения на выбор земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан и обращения решения суда в указанной части к немедленному исполнению, отсутствуют.

Поскольку административный иск ФИО4 удовлетворен частично, руководствуясь статьями 103, 111, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным взыскать с административного ответчика в пользу ФИО4 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей и на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей, отказав в удовлетворении остальной части судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Подгорной Ю,В. к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в отсутствии предложения ФИО4 на выбор земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в срок не позднее чем через 12 месяцев с даты постановки ФИО4 на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в пользу ФИО4 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей и на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 28 марта 2017 года.

Судья: подпись Е.И. Скоробогатова

Копия верна:

Судья Е.И. Скоробогатова