Решение № 2А-143/2018 2А-143/2018~М-138/2018 М-138/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-143/2018

№ 2а-143/2018 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего судьи Карпова А.В., при секретаре Губанове В.Е., с участием административного истца и представителя командира войсковой части 0000 ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0000 старшего лейтенанта запаса ФИО2 об оспаривании действий директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части 0000, связанных с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО2, проходивший военную службу в войсковой части 0000, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ) и командира войсковой части 0000, связанные с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с непредставлением в адрес ДЖО МО РФ расчёта размера дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в отношении ФИО2, и обязать указанное должностное лицо представить в ДЖО МО РФ названный расчёт;

- обязать ДЖО МО РФ выплатить ФИО2 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении и пояснил, что он проходил военную службу по контракту с 01 августа 2005 года по 25 сентября 2015 года. На основании приказа командующего войсками Западного военного округа от 10 августа 2015 года он был уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, а с 25 сентября 2015 года был исключен из списков личного состава воинской части. На момент исключения из списков части общая продолжительность его военной службы составила 10 лет 01 месяц 25 дней. 21 июля 2016 года он обратился с рапортом о включении его в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), что и было сделано 15 декабря 2016 года. При этом до указанного времени, он полагал, что включен в реестр НИС с момента окончания высшего военного учебного заведения. 06 февраля 2017 года истец обратился с рапортом на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счёте, в результате чего в июне 2018 года ему были перечислены денежные средства в размере один миллион четыреста тридцать восемь тысяч девятьсот шестьдесят три рубля. Так же, в апреле 2017 года, ФИО2 обратился с рапортом на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, однако письмом ДЖО МО РФ от 28 мая 2018 года ему в выплате вышеуказанных денежных средств было отказано по причине регистрации истца в жилом помещении, собственником которого является отец его жены, а также подачи рапорта будучи уволенным с военной службы. По его мнению, отказ ДЖО МО РФ в выплате ему дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является незаконным по следующим причинам. С 10 октября 2013 года по настоящее время истец был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является отец его жены – ФИО 02 Членом семьи истца ФИО 02 не является, так как совместно они не проживают и общего хозяйства не ведут. По неизвестным ему причинам войсковая часть 0000 до настоящего времени не может представить в ДЖО МО РФ полный комплект документов на выплату ему оспариваемых денежных средств, а именно не представлен расчёт размера дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. На основании изложенного он полагает свои права нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Представитель командира войсковой части 0000 ФИО1 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в связи с необоснованностью требований, при этом пояснил, что позднее включение административного истца в реестр НИС связано с невыполнением своих должностных обязанностей ответственными лицами высшего военного учебного заведения, в котором обучался истец. После обращения ФИО2 с рапортом о включении его в реестр НИС, ответственным должностным лицом войсковой части 0000 был подготовлен и отправлен необходимый комплект документов в жилищный орган. Так же непосредственно после обращения истца должностными лицами воинской части в жилищный орган был подготовлен и отправлен комплект документов на выплату ему дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Выявленные недочеты и нарушения в представленном войсковой частью 0000 комплекте документов были устранены и повторно отправлены в ДЖО МО РФ. Вместе с тем, исправленный расчёт размера дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в адрес ДЖО МО РФ повторно не направлялся.

Представитель ДЖО МО РФ ФИО3, уведомленная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

В своих возражениях представитель ДЖО МО РФ требования административного искового заявления не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции указала, что ДЖО МО РФ, в письме от 12 января 2018 года в адрес войсковой части 0000, были направлены замечания по представленным документам на выплату дополнительных денежных средств ФИО2, из которых следует, что в расчёте размера дополнительных денежных средств имеются недочеты. ФИО2 своё право на выплату дополнительных денежных средств на момент увольнения с военной службы установленным порядком не заявил. Кроме того, административный истец является членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем не имеет право на выплату дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 15 этой же статьи, военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон), реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется, в том числе посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Пунктом 2 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, определено, что выплата дополнительных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 Федерального закона «О накопительно -ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно пункту 62 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, действующий на момент спорных правоотношений, (далее – Порядок), после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств.

Из пункта 66 Порядка усматривается, что расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и региональными управлениями жилищного обеспечения, отдельным органом военного управления.

Пунктом 63 Порядка определен перечень документов, которые прилагаются к рапорту (заявлению) на получение дополнительных денежных средств.

Согласно пунктам 68-71 указанного Порядка, региональное управление жилищного обеспечения, отдельный орган военного управления организуют работу по проверке документов, представленных участниками (членами их семей), и содержащихся в них данных, для чего при необходимости истребуют у федеральных органов исполнительной власти необходимые сведения. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем региональное управление жилищного обеспечения уведомляет участников НИС (членов их семей) в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 63 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Повторное обращение участника НИС (члена его семьи) о выплате дополнительных денежных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Следует учесть, что целью названного Порядка является конкретизация норм Федерального закона для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Нарушение данной процедуры не свидетельствует об утрате участником накопительно - ипотечной системы права на получение денежных средств, дополняющих накопление для жилищного строительства, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно - ипотечной системы.

Приказом командующего войсками Западного военного округа от 10 августа 2015 года Ледовских досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья, а приказом командира войсковой части 0000 от 21 сентября 2015 года 0000 исключен из списков личного состава воинской части с 25 сентября 2015 года. Общая продолжительность военной службы на момент исключения из списков личного состава составляет 10 лет 1 месяц 25 дней.

Как усматривается из решения о включении военнослужащего в реестр от 15 декабря 2016 года, административный истец включен в реестр НИС с указанием даты возникновения основания для включения - 27 июня 2009 года.

Согласно заявлениям ФИО2 от 07 августа и 23 ноября 2017 года, последний ходатайствует по команде о перечислении ему накоплений, учтенных на его именном накопительном счете как участника НИС.

Как пояснил в судебном заседании истец, денежные накопления, учтенные на его именном накопительном счете как участника НИС, были перечислены на его расчётный счёт в июне 2018 года в полном объёме.

Далее, как усматривается из рапорта от 15 ноября 2017 года, ФИО2 обращается в адрес командира войсковой части 0000 с ходатайством о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из сопроводительного письма ДЖО МО РФ от 12 января 2018 года 0000 в адрес войсковой части 0000 усматривается, что должностными лицами воинской части представлен неполный комплект документов, на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ФИО2, в частности указано, что в расчёте размера дополнительных денежных средств имеются ошибки.

В судебном заседании представитель командира войсковой части 0000 ФИО1 пояснил, что указанные в письме ДЖО МО РФ от 12 января 2018 года недочёты были устранены, вместе с тем, новый расчёт дополнительных денежных средств в ДЖО МО РФ не направлялся.

Из письма заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 28 мая 2018 года 0000, направленного в адрес войсковой части 0000 усматривается, что в представленном воинской частью комплекте документов на выплату Ледовских денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения отсутствует расчёт размера дополнительных денежных средств. Там же указано, что ФИО2 является членом семьи собственника жилого помещения и не соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года 0000 по своевременности подачи рапорта, в связи с чем оснований для выплаты ему дополнительных денежных средств не имеется.

С учётом изложенного, суд считает установленным, что войсковая часть 0000 в нарушение положений Порядка не представила в ДЖО МО РФ расчёт размера дополнительных денежных средств, в отношении ФИО2, в связи с чем нарушила его права на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а поэтому суд признает указанное бездействие незаконным.

Таким образом, восстанавливая нарушенные права ФИО2, суд возлагает на командира войсковой части 0000 обязанность представить в ДЖО МО РФ расчёт размера дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в отношение ФИО2, установленным порядком.

При этом суд учитывает, что обстоятельства регистрации истца в собственности отца своей супруги и дата подачи рапорта на выплату оспариваемых денежных средств, подлежат рассмотрению после предоставления в ДЖО МО РФ полного комплекта документов на выплату Ледовских денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Что касается требования административного истца о возложении обязанности на ДЖО МО РФ выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, то, с учётом ранее удовлетворенных требований, суд полагает указанные требования преждевременно заявленными, в связи с чем отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с непредставлением в отношении ФИО2 расчёта размера дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком.

Обязать командира войсковой части 0000 представить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации расчёт размера дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в отношение ФИО2, установленным порядком.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания В.Е. Губанов