Решение № 2А-1253/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-2779/2020~М-2687/2020

Дело № 2а-1253/2021

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДАТА ИЗЪЯТА АДРЕС ИЗЪЯТ

Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ

в составе председательствующего судьи Коцубняка А.Е.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО3,

представителя административного ответчика – межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113; возложении на административного ответчика обязанности в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу вынести заключения, предусмотренные пунктом 47 Положения, в отношении многоквартирных жилых домов №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 4, 6, 8, 10, 12 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 5, 7, 11 по АДРЕС ИЗЪЯТ.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части вопросов признания многоквартирных жилых домов аварийными. В ходе проверки установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда поступили заключения Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ о техническом состоянии многоквартирных жилых домов №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13 по АДРЕС ИЗЪЯТ, а также заключения специализированных организаций в отношении объектов жилого фонда. ДАТА ИЗЪЯТА административным ответчиком вынесены заключения №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103 об отложении рассмотрения вопроса о непригодности (пригодности) вышеуказанных многоквартирных домов по АДРЕС ИЗЪЯТ до завершения процесса их исключения из состава объекта культурного наследия регионального значения «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ» в рамках мероприятий, предусмотренных протоколом совещания у заместителя АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА.

Однако данные заключения не предусмотрены пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Также противоречит пункту 47 Положения формулировка, указанная в решениях административного ответчика от ДАТА ИЗЪЯТА №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113 об отложении вопроса о непригодности (пригодности) многоквартирных домов №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 4, 6, 8, 10, 12 по ул. им. адмирала Ушакова и №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 5, 7, 11 по АДРЕС ИЗЪЯТ.

При этом при наличии признаков аварийности у вышеуказанных многоквартирных домов и невозможности принятия решения об их сносе по причине отнесения к объектам культурного наследия, административным ответчиком вопрос о признании домов аварийными и не подлежащими реконструкции не рассматривался. ДАТА ИЗЪЯТА прокуратурой района в адрес главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда вынесено представление в целях принятия межведомственной комиссией решения, предусмотренного пунктом 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Поскольку требования об устранении нарушений оставлены без удовлетворения, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением судьи от ДАТА ИЗЪЯТА к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ.

Определением суда от ДАТА ИЗЪЯТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК ТЗР», ФГУП Почта России, УФПС по АДРЕС ИЗЪЯТ - филиал ФГУП Почта России, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитет культуры АДРЕС ИЗЪЯТ.

Определением суда от ДАТА ИЗЪЯТА, с учетом мнения лиц, участвующих в деле изменено процессуальное положение административного ответчика Комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ на заинтересованное лицо.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что по результатам проведенного обследования экспертами установлен фактический износ зданий 72%, на момент обследования механическая безопасность объектов на отдельных участках не обеспечена, состояние конструкций аварийное, жилые помещения, расположенные в здании, являются непригодными для проживания. Между тем, указанные жилые дома №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 4, 6, 8, 10, 12 по ул. им. адмирала Ушакова, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 3, 5, 7, 11 по АДРЕС ИЗЪЯТ входят в состав объекта культурного наследия «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, с присвоением регистрационного номера ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного приказом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ», 1930-1950 гг., расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, кварталы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, и установлении правовых режимов использования территории», соответственно, признать жилые дома аварийными и подлежащими сносу не представляется возможным. Поскольку понятие «реконструкция» отсутствует в Федеральном закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то принять решение, предусмотренное постановлением правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, о признании объектов поселка Нижний подлежащими реконструкции, о пригодности многоквартирных домов либо признании их аварийными и подлежащими сносу невозможно. В настоящее время инициирована процедура исключения вышеуказанных многоквартирных домов из состава объектов культурного наследия, потребуется проведение государственной историко-культурной экспертизы и денежные средства на её проведение. Только после окончания данной процедуры межведомственная комиссия сможет рассмотреть вопрос о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Представитель заинтересованного лица – Комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Кроме того, пояснил, что выдача паспорта на объект культурного наследия носит заявительный характер, в тоже время охранные обязательства по сохранению объектов, входящих в состав ансамбля «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ» распространяются на всех собственников жилых и нежилых помещений, иных законных владельцев, независимо от получения или неполучения паспорта на объект и включению в список оформивших охранные обязательства на объект культурного наследия, что нашло свое отражение, в том числе во вступивших в законную силу постановлениях судьи Ворошиловского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ о привлечении ООО «УК ТЗР» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в связи с нарушениями требований законодательства об охране объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно в связи с непринятием мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ», находящегося в управлении ООО «УК ТЗР».

Представители заинтересованных лиц – ФГУП Почта России, УФПС по АДРЕС ИЗЪЯТ - филиал ФГУП Почта России, Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитета культуры АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Управляющая компания АДРЕС ИЗЪЯТ», инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с пунктом 7 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Пунктом 42 указанного Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (далее Положение об инспекции), инспекция государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ является органом исполнительной власти АДРЕС ИЗЪЯТ, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 2.6 названного Положения об инспекции, инспекция организует и осуществляет на территории АДРЕС ИЗЪЯТ проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

На основании пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, пункта 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

Заключение, предусмотренное пунктом 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-Р на основании постановления главы Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов администрациям Волгограда» создана межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда.

Инспекцией государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирных жилых домов №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 4, 6, 8, 10, 12 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 5, 7, 11 по АДРЕС ИЗЪЯТ, по результатам которого составлены соответствующие заключения №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 04/3432/4, 04/3432/5, 04/3432/6, 04/3432/7, 04/3432/8, 04/3432/9, 04/3432/10, 04/3432/11, 04/3432/12, 04/3432/13, 04/4182/1, 044182/2, 04/4182/3, 04/4182/4, 04/4182/5, 04/4182/6, 04/4182/7, 04/4182/8, 04/4182/9, 04/4182/10.

Указанные заключения направлены в адрес администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда для рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частично жилищного фонда АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

ДАТА ИЗЪЯТА межведомственной комиссией вынесены заключения №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113 об оценке соответствия помещений (многоквартирных домов) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Заключениями межведомственной комиссии №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113 от ДАТА ИЗЪЯТА установлено, что многоквартирные жилые дома соответственно по АДРЕС ИЗЪЯТ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, АДРЕС ИЗЪЯТ, 5, 7, 11, ул. им. Адмирала Ушакова, 2, 4, 6, 8, 10, 12 непригодны для проживания, не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в соответствии с пунктами 33-39 части 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, что является основанием для признания названных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Однако вышеуказанные многоквартирные дома расположены на территории объекта культурного наследия регионального значения «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, с присвоением регистрационного номера ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного приказом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об установлении границ на территории объекта культурного наследия регионального значения «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ», 1930-1950гг., расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, кварталы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, и установлении правовых режимов использования территории».

Указанным приказом определен пообъектный перечень «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ», в состав которого включены 28 зданий (сооружений (фактически 27 зданий (сооружений), из них 22 МКД.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством снос жилых домов, включенных в состав объектов культурного наследия, запрещен (пункт 13 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ «Об охране объектов культурного наследия»), межведомственной комиссией были приняты оспариваемые решения об отложении вопроса непригодности (пригодности) многоквартирных жилых домов по ул. им. Лодыгина, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, АДРЕС ИЗЪЯТ, 5, 7, 11, ул. им. Адмирала Ушакова, 2, 4, 6, 8, 10, 12 до завершения процесса исключения многоквартирных домов из состава объекта культурного наследия регионального значения «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ» в рамках мероприятий, предусмотренных пунктом 2 протокола совещания у заместителя АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, согласно которому комитету государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ рекомендовано после внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» (в части уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, в части расшифровки пообъектного состава объекта культурного наследия, имеющего вид «ансамбль», который поставлен на государственную охрану как один объект, однако в состав которого входят два и более объектов (задний, сооружений, ландшафтной архитектуры и её элементов)) и выделения соответствующих бюджетных средств для проведения государственной историко-культурной экспертизы активизировать процесс исключения многоквартирных домов <...> Лодыгина, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, ул. им. Адмирала Ушакова, 2, 4, 6, 8, 10, 12, АДРЕС ИЗЪЯТ, 5, 7, 11) из состава объекта культурного наследия регионального значения «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ».

Между тем, при вынесении указанных заключений, межведомственной комиссией допущены нарушения Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В соответствии с пунктом 33 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно пункту 34 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 42 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям определена пунктом 44 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, согласно которому решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

На основании пункта 46 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из материалов дела следует, что заключения Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ о техническом состоянии многоквартирных жилых домов по ул. им. Лодыгина, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, ул. им. Адмирала Ушакова, 2, 4, 6, 8, 10, 12, АДРЕС ИЗЪЯТ, 5, 7, 11, а также заключения, отчеты специализированных организаций ООО «Империя», ООО «ВОЛГАДОНПРОЕКТ» в отношении указанных объектов жилого фонда поступили в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ДАТА ИЗЪЯТА.

Однако заключения межведомственной комиссии №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103 об отложении вопроса о непригодности (пригодности) указанных многоквартирных жилых домов вынесены ДАТА ИЗЪЯТА, то есть с нарушением 30-дневного срока, установленного пунктом 46 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Доказательств обратного, административным ответчиком суду не представлено.

Кроме того, несмотря на то, что межведомственной комиссией рассмотрены заключения Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ о техническом состоянии многоквартирных жилых домов №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 4, 6, 8, 10, 12 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 5, 7, 11 по АДРЕС ИЗЪЯТ №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 04/3432/4, 04/3432/5, 04/3432/6, 04/3432/7, 04/3432/8, 04/3432/9, 04/3432/10, 04/3432/11, 04/3432/12, 04/3432/13, 04/4182/1, 044182/2, 04/4182/3, 04/4182/4, 04/4182/5, 04/4182/6, 04/4182/7, 04/4182/8, 04/4182/9, 04/4182/10, однако по результатам рассмотрения вышеуказанных заключений о техническом состоянии многоквартирных домов, административным ответчиком не принято решений, предусмотренных пунктом 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Так, на основании пункта 42 указанного Положения, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу положений пункта 47 Положения N 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Межведомственной комиссией по итогам рассмотрения документов и заключений Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ вынесены решения (в виде вышеуказанных заключений межведомственной комиссии №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113 в отношении многоквартирных жилых домов соответственно по АДРЕС ИЗЪЯТ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, АДРЕС ИЗЪЯТ, 5, 7, 11, ул. им. Адмирала Ушакова, 2, 4, 6, 8, 10, 12), противоречащие пункту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, данные заключения административного ответчика об отложении рассмотрения вопроса о непригодности (пригодности) многоквартирных домов не предусмотрены вышеуказанным перечнем пункта 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Указанные нарушения требований Положений ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ были выявлены прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда при проведении проверки соблюдения жилищного законодательства в части вопросов признания многоквартирных жилых домов аварийными.

ДАТА ИЗЪЯТА главе администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда выдано предписание ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об устранении нарушений жилищного законодательства, которое оставлено без исполнения, что подтверждается пояснениями представителя административного ответчика в судебном заседании, письмом администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА.

Принимая во внимание, что заключения Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ не рассмотрены административным ответчиком в установленном Положением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ порядке, суд приходит к выводу, что они не соответствуют требованиям вышеуказанного Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Доводы административного ответчика о том, что в связи с нахождением указанных многоквартирных жилых домов №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 4, 6, 8, 10, 12 по ул. им. адмирала Ушакова, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 3, 5, 7, 11 по АДРЕС ИЗЪЯТ в составе объекта культурного наследия «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ», то принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА, невозможно, поскольку процедура исключения многоквартирных жилых домов поселка АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда из состава объекта культурного наследия «Нижний АДРЕС ИЗЪЯТ» уже инициирована Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ, вопрос о непригодности жилых домов к проживанию будет повторно рассмотрен после окончания данной процедуры, не могут быть приняты судом, поскольку противоречат вышеприведенным нормам закона.

Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в них граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этих жилых строений (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домами), а также граждан, посещающих эти многоквартирные дома с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.).

В нарушение требований указанного Положения административным ответчиком не приняты по результатам работы решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (пункт 2 указанного закона).

Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 3 указанного закона).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 указанного закона).

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном поименованным Кодексом.

Таким образом, административный ответчик, вопреки доводам возражений, не лишен возможности принять на основании заключения Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ решение, предусмотренное пунктом 47 Положения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА в отношении многоквартирных жилых домов.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, рассмотрев заключения Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 04/3432/4, 04/3432/5, 04/3432/6, 04/3432/7, 04/3432/8, 04/3432/9, 04/3432/10, 04/3432/11, 04/3432/12, 04/3432/13, 04/4182/1, 044182/2, 04/4182/3, 04/4182/4, 04/4182/5, 04/4182/6, 04/4182/7, 04/4182/8, 04/4182/9, 04/4182/10 о техническом состоянии многоквартирных жилых домов №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 4, 6, 8, 10, 12 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 5, 7, 11 по АДРЕС ИЗЪЯТ, не приняла решения в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, то суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности на межведомственную комиссию обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства путем вынесения заключений, предусмотренных пунктом 47 Положения, в отношении многоквартирных жилых домов №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 4, 6, 8, 10, 12 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 5, 7, 11 по АДРЕС ИЗЪЯТ, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с чем, в порядке восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частично жилищного фонда АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда вынести заключения, предусмотренные пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в отношении многоквартирных жилых домов №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 4, 6, 8, 10, 12 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 5, 7, 11 по АДРЕС ИЗЪЯТ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, действующего в интересов неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда о признании незаконными заключений комиссии, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДАТА ИЗЪЯТА №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,94, 95, 96, 97, 98,99, 100,101,102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112,113.

Обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести заключения, предусмотренные пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в отношении многоквартирных жилых домов №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 4, 6, 8, 10, 12 по АДРЕС ИЗЪЯТ, №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 5, 7, 11 по АДРЕС ИЗЪЯТ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья А.Е. Коцубняк