Постановление № 5-1762/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-1762/2021

№ 5-1762/2021

24RS0056-01-2021-004424-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 04 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Нарожный И.О.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, - ФИО2,

аудитора Счетной палаты Красноярского края ФИО3,

представителя Счетной палаты Красноярского края – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя министра здравоохранения Красноярского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

29.04.2021 года аудитором Счетной палаты Красноярского края ФИО3 составлен протокол № 16 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя министра здравоохранения Красноярского края ФИО1, и направлен в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.

Согласно представленным материалам, 11.06.2020 г. по адресу: <...>, в действиях должностного лица – заместителя министра здравоохранения Красноярского края ФИО1 установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, заключающиеся в нарушении условий предоставления субсидии ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого», а именно предоставление субсидии юридическому лицу с нарушением условий их предоставления (приказом ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» не утверждены размеры выплат, как это предусмотрено условиями предоставления субсидии).

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 пояснила, что они признают фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просят прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Аудитор Счетной палаты Красноярского края ФИО3 в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, против прекращения производство и признания правонарушения малозначительным возражала, поскольку вменяемое правонарушение является формальным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства и невыполнении им своих публично-правовых обязанностей.

Заслушав участников, исследовав представленные суду материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из представленных материалов, при проведении контрольного мероприятия «Проверка (оценка) осуществления краевых (региональных) выплат работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», осуществляемого в соответствии с приказом Счетной палаты Красноярского края от 15.01.2021 № 4п на основании пункта 1.3.1 плана работы Счетной палаты Красноярского края на 2021 год, установлено следующее.

11.06.2020, по адресу: <...>, министерством здравоохранения Красноярского края принято решение о предоставлении субсидии федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ? ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого»), о чем направлено уведомление (письмо министерства здравоохранения Красноярского края от 11.06.2020 № 71-7604 за подписью заместителя министра здравоохранения Красноярского края ФИО1); между министерством здравоохранения Красноярского края

и ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» заключено соглашение о предоставлении медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 № 5 (далее – Соглашение). Со стороны министерства здравоохранения Красноярского края Соглашение подписано заместителем министра здравоохранения Красноярского края ФИО1.

В течение года в Соглашение 4 раза внесены изменения, путем заключения дополнительных соглашений от 08.07.2020, от 24.08.2020, от 10.11.2020, от 18.12.2020, которыми общая сумма субсидии увеличена с 1 245 тыс. руб. до 3 145 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения: предметом Соглашения является предоставление

ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» в 2020 году субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее – субсидия); субсидия предоставляется по коду классификации расходов бюджета (код главного распорядителя средств краевого бюджета 710, раздел 09, подраздел 09, вид расходов 633, целевая статья 0110003330) в сумме 3 145 000 руб., в рамках подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи, паллиативной помощи и совершенствование системы лекарственного обеспечения» государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 516-п (далее – Подпрограмма Государственной программы).

Пунктом 3.13 приложения № 1 «Перечень мероприятий подпрограммы» Подпрограммы Государственной программы предусмотрено мероприятие «Субсидии частным медицинским организациям, медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19» (далее ? Мероприятие).

Согласно пункту 3.19 «Механизма реализации подпрограммы» Подпрограммы Государственной программы реализация Мероприятия осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 № 406-п «О предоставлении частным медицинским организациям, медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19» (далее ? Постановление Правительства края).

Также в пункте 3.19 «Механизма реализации подпрограммы» Подпрограммы Государственной программы указано, что министерство здравоохранения Красноярского края, являясь главным распорядителем средств краевого бюджета, направляет средства на реализацию Мероприятия в форме субсидии на осуществление выплат стимулирующего характера работникам за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам за осуществление забора биологического материала для медицинского исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, прибывшим в Красноярский край из иных субъектов Российской Федерации или из иностранных государств, в которых зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009 № 521-орг «О видах, условиях, размерах и порядке выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края» (далее – Приказ).

В течение 2020 года министерством здравоохранения Красноярского края из краевого бюджета перечислена субсидия ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» в размере 3 062 790 руб. (платежные поручения от 22.06.2020 № 800404 на сумму 317 970 руб., от 26.06.2020 № 828105 на сумму 371 440 руб., от 28.08.2020 № 166902 на сумму 402 560 руб., от 28.08.2020 № 166903 на сумму 436 230 руб., от 12.11.2020 № 619928 на сумму 475 620 руб., от 24.12.2020 № 888211 на сумму 1 058 970 руб.).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесено обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства края утвержден порядок и условия предоставления частным медицинским организациям, медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение региональных выплат (далее ? Порядок предоставления субсидий).

Пунктом 2.1 Порядка предоставления субсидий предусмотрены условия предоставления субсидии, в том числе подпунктом 3 пункта 2.1 Порядка предоставления субсидий к условиям предоставления субсидии, которому должны отвечать медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, отнесено наличие утвержденного получателем локального нормативного акта, соответствующего требованиям пункта 8.3 приложения к Приказу (далее – пункт 8.3 Приказа) и согласованного с министерством здравоохранения Красноярского края.

Согласно пункту 8.3 Приказа – приказом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения Красноярского края, утверждаются перечень наименований структурных подразделений и должностей работников учреждений, работа в которых дает право на получение региональной выплаты, размер выплаты. В пункте 8.3 Приказа наличие других локальных нормативных актов учреждений не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2.3 Порядка предоставления субсидий для получения субсидии получатель в срок до 20 августа текущего года представляет в министерство здравоохранения Красноярского края заявление о предоставлении субсидии с указанием выбранного способа уведомления о принятом решении с приложением утвержденного руководителем получателя локального нормативного акта, предусмотренного подпунктом 3 пункта 2.1 Порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 2.5 Порядка предоставления субсидий одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении получателю субсидии является несоответствие представленных получателем документов требованиям, указанным в пункте 2.3 Порядка предоставления субсидий.

При проведении контрольного мероприятия изучены документы, представленные ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» (письмо от 27.01.2021 № 04-01/323), министерством здравоохранения Красноярского края (письмо от 23.03.2021 № 71-4289) на запросы Счетной палаты Красноярского края (от 19.01.2021 № 01-45/02-03, 18.03.2021 № 02-278/02-03) и установлено, что приказ ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» от 16.06.2020 № 352 осн «Об утверждении перечня наименований структурных подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на получение выплаты за работу с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 по п 8.3 приказа 521-орг от 09.12.2009», согласован с министерством здравоохранения Красноярского края. При этом данным приказом не утвержден размер выплат.

Кроме того, вышеуказанный приказ утвержден (16.06.2020) позже принятия решения и направления уведомления о принятом решении (11.06.2020), что свидетельствует о предоставлении получателем субсидии документов, предусмотренных пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидий, не в полном объеме.

Вместе с тем министерством здравоохранения Красноярского края в отсутствие локального нормативного акта получателя субсидии, соответствующего требованиям пункта 8.3 Приказа (приказом ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» не утвержден размер выплаты) принято решение о предоставлении ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» субсидии из краевого бюджета и направлено уведомление о принятом решении (письмо министерства здравоохранения Красноярского края от 11.06.2020 № 71-7604 за подписью заместителя министра здравоохранения Красноярского края ФИО1).

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств министерством здравоохранения Красноярского края нарушены условия предоставления субсидий, предусмотренные пунктами 2.1, 2.3, 2.5 Порядка предоставления субсидий – при наличии основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии (утвержденный получателем субсидии локальный нормативный акт, не соответствует требованиям пункта 8.3 Приказа) принято решение о предоставлении субсидии ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого».

Таким образом, должностное лицо – заместитель министра здравоохранения Красноярского края ФИО1, допустил нарушения условий предоставления субсидии ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого», т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – заместителем министерства здравоохранения Красноярского края ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 16 от 29.04.2021 года, в котором изложены обстоятельства нарушения ФИО1 условий предоставления субсидий;

- письменными пояснениями заместителя министра здравоохранения Красноярского края ФИО1, согласно которым, допущенное министерством нарушение не привело к нарушению целевого расходования средств субсидии; не повлекло нарушения прав медицинских работников на получение стимулирующих выплат; не причинило ущерб краевому бюджету. Предоставление получателям субсидий позволило снять социальную напряжённость в медицинском сообществе в период распространения новой короновирусной инфекции, более эффективной оказывать медицинскую помощь. Кроме того, министерством в период проведения проверки добровольно и активно предпринимались действия по устранению выявленных нарушений;

- распоряжением губернатора Красноярского края № 209-рг от 25.05.2020 г. об осуществлении полномочий по руководству министерством здравоохранения Красноярского края заместителем министра здравоохранения Красноярского края ФИО1;

- распоряжением правительства Красноярского края № 871-р от 19.11.2018 г. о назначении ФИО1 на должность заместителя министра здравоохранения Красноярского края;

- служебным контрактом № 517 от 20.11.2018 г.;

- должностным регламентом заместителя министра здравоохранения Красноярского края;

- сопроводительным письмом ректору ФГБОУ ВО КрасГМУ им. проф. В.Ы. Войно-Ясенецкого № 71-7604 от 11.06.2020 г.;

- соглашением № 5 от 11.06.2020 г. о предоставлении субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция Сovid-19, и лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекции Сovid-19;

- дополнительным оглашением к Соглашению № 5 от 08.07.2020 г. о предоставлении субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция Сovid-19, и лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекции Сovid-19;

- дополнительным оглашением к Соглашению № 5 от 24.08.2020 г. о предоставлении субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция Сovid-19, и лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекции Сovid-19;

- дополнительным оглашением к Соглашению № 5 от 10.11.2020 г. о предоставлении субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция Сovid-19, и лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекции Сovid-19;

- дополнительным оглашением к Соглашению № 5 от 18.12.2020 г. о предоставлении субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция Сovid-19, и лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекции Сovid-19;

- платежными поручениями от 22.06.2020 № 800404 на сумму 317 970 руб., от 26.06.2020 № 828105 на сумму 371 440 руб., от 28.08.2020 № 166902 на сумму 402 560 руб., от 28.08.2020 № 166903 на сумму 436 230 руб., от 12.11.2020 № 619928 на сумму 475 620 руб., от 24.12.2020 № 888211 на сумму 1 058 970 руб.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Данное правонарушение является формальным и не предусматривает каких-либо наступивших последствий, в связи этим доводы представителя о признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не могут быть приняты во внимание, поскольку правонарушение совершено при выплате целевых субсидий из бюджета.

Таким образом, должностным лицом – заместителем министра здравоохранения Красноярского края ФИО1 предоставлены субсидии юридическому лицу с нарушением условий их предоставления (приказом ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» не утверждены размеры выплат, как это предусмотрено условиями предоставления субсидии), что подтверждается исследованными доказательствами.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении рассматриваемого протокола не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения,, обстоятельства, смягчающее административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ (признание вины), отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает справедливым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя министра здравоохранения Красноярского края ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

<данные изъяты>

На постановление может быть подана жалоба в <адрес>вой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд <адрес>.

Судья И.О. Нарожный