Решение № 2А-850/2018 2А-850/2018~М-755/2018 М-755/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-850/2018

Дело №2а-850/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 13 июня 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре – Анохиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела №2а-850/2018 по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения- город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (далее администрация) о признании незаконным решения главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области и обязании предоставить бесплатно земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в настоящим административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ года им в администрацию городского поселения- город Семилуки подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. 06.04.2018 г. на указанное заявление главой администрации дан ответ, из содержания которого следует, что в предоставлении участка истцу отказано. Свое решение глава администрации мотивировал тем, что земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, а порядковый номер истца в очереди -789. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку Законом Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» установлен порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам, в отношении других льготных категорий граждан порядок постановки на учет и предоставления земельных участков не установлен. При отсутствии установленного Законом Воронежской области порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно ля льготной категории граждан, заявление может быть подано в соответствии с требованиями ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ с приложением всех документов. Сам факт ведения очередности администрацией городского поселения по сути незаконен, так как соответствующий порядок законодательством Воронежской области не установлен. Кроме того, администрацией нарушена процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, поскольку ответ главы администрации не обличен в форму решения об отказе, с указанием оснований для отказа. Истец просит признать решение (бездействие) главы администрации в не предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязать главу администрации городского поселения предоставить земельный участков собственность бесплатно.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, в своем заявлении просит рассматривать дело в отсутствие представителя, в удовлетворении требований просит отказать, считает отказ законным и обоснованным.

В силу ст.150,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) суд полагает неявку указанных лиц – участников дела неуважительной и, так как их явка в силу закона и судом не признавалась обязательной – рассмотреть дело по существу в их отсутствии.

Исследовав доводы административного искового заявления и представленных с ним доказательств, письменные возражения администрации, сами материалы административного дела №2а-850/2018, суд приходит к следующему: в соответствии со ст.218,219 КАС гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании и бездействия должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению таковых или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС при рассмотрении административного дела данной категории суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области льготные категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участок, установлены Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 245-ФЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

На основании ст. 13 указанного закона Воронежской области, право на бесплатное предоставление земельных участков имеют инвалиды.

Пунктом 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 ст.39.5 настоящего кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно. Основания отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Воронежской области № 25-ОЗ от 13.05.2008 « О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» установлен порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам, в отношении других льготных категорий граждан порядок постановки на учет и предоставления земельных участков не установлен.

В соответствии с п. 19 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171 –ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в п. 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14 -39.17 ЗК РФ, регламентирующими порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, при отсутствии установленного Законом Воронежской области порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно для льготной категории граждан, заявление может быть подано заявителем в соответствии с требованиями статей 39.14-39.17 ЗК РФ, Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов» с приложением всех необходимых документов, предусмотренных законом. В статьях 39.14-39.17 ЗК РФ требования об очередности отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании, факт ведения очередности администрацией Семилукского муниципального района не основан на нормах закона, так как соответствующий порядок законодательством Воронежской области не установлен.

ФИО1 является инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ -008 № 593278.

Решением администрации городского поселения- город Семилуки нарушено право ФИО1 на бесплатное предоставление конкретного земельного участка в собственность.

Кроме того, администрацией нарушена процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего кодекса,и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В нарушение требований законодательства, в направленном главой администрации ответе на обращение в адрес ФИО1 не содержатся основания отказа в предоставлении земельного участка, сам ответ не обличен в форму решения.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180, 219,226 КАС, суд

РЕШИЛ:

Признать решение (ответ) главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 06.04.2018 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 незаконным.

Обязать администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Апелляционная жалоба на данное решение может быть подана в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной мотивированной форме в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд.

Судья

В соответствии со ст.177 КАС РФ мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.