Решение № 2-112/2019 2-112/2019(2-595/2018;)~М-551/2018 2-595/2018 М-551/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-112/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я.,

при секретаре Левицкой Н.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – Администрации Суражского района Брянской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО4 к Администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным отказа в постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, установленной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, из которого следует, что с 26.04.1986 по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <...>, который до 21.10.2015 был отнесен к зоне отселения, а с 21.10.2015 в соответствии с постановлением Правительства от 08.10.2015 №1074 к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, откуда он выехал добровольно в д. <адрес>, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> №. Предоставив все необходимые документы истец обратился в администрацию Суражского района с заявлением о принятии его на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении как относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в принятии его на учет в связи с тем, что он имеет удостоверение выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение с указанным в нем периодом проживания с 21.10.2015 по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, как гражданину, переселившемуся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией), после 01.01.1994 в зоны радиоактивного загрязнения согласно ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, ему не предоставляются.

Считая отказ администрации Суражского района Брянской области в принятии его на жилищный учет незаконным, просил постановление администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным и отменить, а также обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил о рассмотрении дела без его участия (л.д. 86).

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования ФИО3 поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Указала, что основанием для отказа истцу в принятии его на жилищный учет послужил указанный в его удостоверении период проживания в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 по ДД.ММ.ГГГГ. Однако истец постоянно проживал в г. Новозыбкове и из указанного населенного пункта до ДД.ММ.ГГГГ не выезжал. На момент рождения истца – ДД.ММ.ГГГГ его мать состояла в браке, и как ребенок он был зарегистрирован по месту ее регистрации, в дальнейшем брак был расторгнут и мать ФИО4 сменила место жительства в этом же городе. Указание в удостоверении периода проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ связано с тем, что в настоящее время полномочия по выдаче удостоверения указанной категории граждан возложены на Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес>, который в выдаваемом гражданину удостоверении указывает сведения о периоде его проживания в зоне из которой он выехал добровольно. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Брянской области ФИО4 было выдано удостоверение гражданина постоянно проживающего в зоне отселения, в котором указан период его проживания в г. Новозыбкове с ДД.ММ.ГГГГ. По ее мнению, период проживания истца в <...> с рождения по дату его добровольного выезда из зоны проживания с правом на отселение в д. <адрес> подтверждается представленными в учетное дело документами, в связи с чем постановление администрации Суражского района является незаконным и подлежит отмене.

Представитель ответчика – Администрации Суражского района Брянской области по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении требований истца отказать, поскольку в удостоверении, выданном ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, как гражданину выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, указан период его проживания в г. Новозыбкове с 21.10.2015 по ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного следует, что истец относится к категории граждан, переселившихся в добровольном порядке после 01.01.1994 в зоны радиоактивного загрязнения, которым в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Представитель третьего лица – Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ представитель департамента по доверенности ФИО5 разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований ФИО4 оставила на усмотрение суда, просила о рассмотрении дела без участия представителя департамента (л.д. 88).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Статья 17 названного Закона предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.п. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно пунктам 2 и 6 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Из положений пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> согласно удостоверению серии <данные изъяты> №, выданному ДД.ММ.ГГГГ администрацией Брянской области, являлся лицом проживавшим в зоне отселения г. Новозыбков Брянской области с периодом проживания - с 26.04.1986 года, без указания даты убытия из указанной зоны.

Территория города Новозыбкова Брянской области до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" была отнесена к зоне отселения.

После вступления в законную силу вышеуказанного постановления, то есть с 21.10.2015 территория города Новозыбкова Брянской области отнесена к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение.

Реализовав свое право на отселение из зоны, подвергшейся радиоактивному воздействию, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выехал добровольно в чистую зону – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области ранее выданное ФИО4 удостоверение гражданина постоянно проживающего в зоне отселения, подвергшегося радиоактивному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, заменено на удостоверение добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение серии <данные изъяты> №, в соответствии с которым он имеет право на компенсации и льготы, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО4 зарегистрирован и проживает по договору найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО6, членом семьи которого он не является, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копией похозяйственной книги на указанное жилое помещение, копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО7

Истец состоит в официально зарегистрированном браке с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и имеет малолетнего ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые в настоящее время значатся зарегистрированными по адресу: <адрес>.

Квартир, индивидуальных домовладений в г. Брянке и Брянской области за истцом, а также членами его семьи, не значится, что подтверждается копией справки ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №, копией уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости информации о правах ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенное подтверждается представленными в материалы дела:

- копией паспорта на имя ФИО4, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (л.д. 7-8);

- копией удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ администрацией Брянской области, как постоянно проживающему в зоне отселения (л.д. 13);

- копией удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, как выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение (л.д. 14);

- справкой ООО «Региональный информационно-расчетный центр» Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30);

- копией учетного дела о постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д. 44-78).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Суражского района Брянской области с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ввиду отсутствия жилого помещения по договору социального найма на праве собственности (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия администрации Суражского района Брянской области приняла решение отказать ФИО4 в постановке на жилищный учет (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Суражского района Брянской области № протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ утвержден и ФИО4 отказано в постановке его на жилищный учет (л.д. 15).

Решение мотивировано тем, что заявитель имеет удостоверение серии <данные изъяты> № выданное ДД.ММ.ГГГГ выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение с периодом проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 01.01.1994 в зоны радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Однако, доводы, указанные ответчиком в обоснование отказа истцу в постановке на жилищный учет, опровергаются представленными на запрос суда материалами учетного дела ФИО4, согласно которым ФИО4 с рождения – ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в одном населенном пункте – <...>, территория которого является подвергшейся радиоактивному загрязнению и в соответствии с постановлением Правительством Российской Федерации № 1074 от 08.10.2015 с 21.10.2015 отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Несовпадения периодов его фактического проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, с данными, указанными в удостоверении лица добровольно выехавшего из зоны с правом на отселения, вызвано тем, что при выдаче ФИО4 удостоверения как лицу добровольно выехавшему из зоны с правом на отселения, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в удостоверении указал только единственный льготный статус гражданина и период проживания и статус населенного пункта, действующего на момент выезда гражданина, за пределы зоны радиоактивного загрязнения.

Следовательно, по мнению суда, у ответчика отсутствовали основания для вывода, что истец относится к числу граждан, переселившихся в зону радиоактивного загрязнения после 1 января 1994 года, которым в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05. 1991 года № 1244-1, меры социальной поддержки, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предоставляются.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из буквального толкования указанных норм следует, что гражданину может быть отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, если им не представлены соответствующие документы.

Как следует из части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Судом установлено, что на момент принятия администрацией Суражского района Брянской области решения об отказе ФИО4 в принятии его на жилищный учет истцом были предоставлены все необходимые документы для разрешения вопроса о постановке его на учет как нуждающегося в жилых помещениях – копии удостоверений серии <данные изъяты> № и серии <данные изъяты> №, сведения об отсутствии у него в собственности жилых помещений, договор найма жилого помещения.

Согласно сообщению Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение представителя истца по вопросу оформления и выдачи ФИО4 специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и отзыву департамента на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ департаментом удостоверение серии <данные изъяты> № по категории «граждан выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение (г. Новозыбков Брянской области) с периодом проживания с 21.10.2015 (с момента отнесения данного населенного пункта к зоне проживания с правом на отселение) по ДД.ММ.ГГГГ действительно для предоставления мер социальной поддержки в установленном порядке (л.д. 18,26-28).

При таких обстоятельствах, суд считает, что при отсутствии иных оснований, отказ ФИО4 в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, является незаконным, постановление администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, ФИО4 при отсутствии иных оснований в отказе, подлежит принятию на жилищный учет, как лица относящегося к категории граждан, установленной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 - удовлетворить.

Постановление Администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на жилищный учет гражданина ФИО4 признать незаконным и отменить.

Обязать администрацию Суражского района Брянской области принять ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как относящегося к категории граждан, установленной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Суражский районный суд Брянской области.

Мотивировочная часть решения суда вынесена 22.02.2019.

Судья С.Я. Зайцев