Решение № 2А-913/2018 2А-913/2018 ~ М-783/2018 М-783/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-913/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Краузе Д.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора г. Тулы Пармухина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-913/2018 по административному иску прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Тулы об обязании поставить нежилое здание на учет в качестве бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании поставить нежилое здание на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства и государственной и муниципальной собственности в части принятия на учет бесхозяйных объектов прокуратурой г. Тулы установлено, что в границах муниципального образования г. Тула вблизи домов <адрес> расположено нежилое здание - амфитеатр, собственник которого не определен.

Согласно информации министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 26 февраля 2018 г., в Реестре имущества в Тульской области отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества – нежилого здания амфитеатра, расположенного вблизи домов <адрес>, в том числе о его правообладателях.

По сведениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 27 февраля 2018 г. № нежилое здание - амфитеатр, расположенное вблизи домов <адрес> в реестре федерального имущества Тульской области не числится.

Письмом от 22 февраля 2018 г. № ГУ ТО «Областное БТИ» также сообщило об отсутствии на техническом учете нежилого здания по указанному выше адресу.

Таким образом, нежилое здание - амфитеатр, расположенное вблизи домов <адрес> в муниципальную собственность города Тулы не передавалось, в Едином реестре муниципального имущества города Тулы не значится, в Едином государственном реестре недвижимости и реестре федерального имущества Тульской области не числится, на баланс и обслуживание соответствующим организациям не передавалось, в связи с чем подлежит оформлению в муниципальную собственность муниципального образования город Тула.

Указывает, что несвоевременное проведение органами местного самоуправления мероприятий по постановке нежилого здания - амфитеатра, расположенного вблизи домов <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного имущества, регистрации на него права муниципальной собственности влечет неопределение ответственной за его обслуживание организации, в случае его обрушения могут быть созданы опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся вблизи указанных объектов, а также не обеспечение поступления неналоговых доходов в бюджет муниципального образования города Тула от его использования, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на получение мер социальной поддержки и социальной помощи, оказываемой за счет средств местного бюджета.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Тулы и обязать администрацию г. Тулы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - нежилого здания амфитеатра, расположенного вблизи домов <адрес>

В ходе рассмотрения дела административный истец – помощник прокурора г.Тулы Смелова А.А. уточнила административные исковые требования и, ссылаясь на частичное выполнение административным ответчиком требований административного искового заявления, а именно принятие администрацией г. Тулы постановления о принятии спорного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, просила суд обязать администрацию муниципального образования г.Тула в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - нежилого здания амфитеатр, расположенного вблизи домов <адрес>

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора г. Тулы Пармухин В.В. доводы административного искового заявления с учетом его уточнений поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Пояснил, что в ходе выездных мероприятий сотрудниками администрации г. Тулы совместно с представителями прокуратуры г. Тулы было установлено, что объект недвижимого имущества, указанный в уточненном исковом заявлении, в виде нежилого здания амфитеатр, расположенного вблизи домов <адрес>, является тем же объектом, указанным в постановлении администрации г. Тулы от 03 апреля 2018 г. № «Об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты» как амфитеатр, расположенный по адресу: <адрес> площадью 625 кв.м, в связи с чем истец просит обязать ответчика совершить действия, указанные в просительной части уточненного искового заявления, в отношении объекта недвижимого имущества - амфитеатр, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 625 кв.м. Требования о признании бездействия администрации г. Тулы незаконным не поддержал.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 доводы административного искового заявления не признал, указав на недоказанность административным истцом факта невыполнения администрацией г.Тулы требований действующего законодательства и, как следствие, допущение бездействия. При этом не оспаривал, что объект недвижимого имущества, являющийся предметом спора, является объектом, местоположение которого отражено в постановлении администрации г. Тулы от 03 апреля 2018 г. № «Об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты» как амфитеатр, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 625 кв.м.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации г. Тулы, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения административного истца - помощника прокурора г. Тулы Пармухина В.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статей 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность - решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов - местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г. Тулы, утвержденного решением Тульской городской Думы от 26 декабря 2007 г. № 39/880 полномочия собственника от имени муниципального образования г. Тула в соответствии с Уставом муниципального образования г. Тула осуществляют Тульская городская Дума, а также администрация г. Тулы, которая наделяет соответствующими полномочиями комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы и может передать отдельные полномочия должностным лицам местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 февраля 2018 г. прокуратурой г. Тулы проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальной собственности, с привлечением начальника отдела реестра комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО1, в ходе которой выявлены объекты в качестве бесхозяйных, в том числе амфитеатр, расположенный вблизи домов <адрес>

Доступ на указанный объект недвижимости не ограничен, однако он находится в неудовлетворительном состоянии и в случае обрушения может создать условия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, находящихся вблизи указанного объекта.

Данный объект в муниципальную собственность г. Тулы, на баланс и обслуживание организациям коммунального хозяйства г. Тулы не передавался, в Едином реестре муниципального имущества г. Тулы не значится.

Из информации министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 26 февраля 2018 г. следует, что в реестре имущества Тульской области отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - нежилое здание - амфитеатр, расположенное вблизи домов <адрес>

Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 22 марта 2018 г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - нежилое здание - амфитеатр, расположенное вблизи домов <адрес>. Правопритязания отсутствуют.

Из сообщения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях нежилое здание - амфитеатр, расположенное вблизи домов <адрес>, в реестре федерального имущества Тульской, Рязанской и Орловской областях не числится.

Из письма ГУ ТО «Областное БТИ» следует, что инвентарное дело на нежилое здание - амфитеатр, расположенное вблизи домов <адрес>, в учреждении не числится.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, указанное нежилое здание, является бесхозяйным недвижимым имуществом, которое должно быть поставлено на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Таким образом, администрацией муниципального образования г. Тула в нарушение требований действующего законодательства не выполняется обязанность по учету бесхозяйной недвижимой вещи, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также создает реальную опасность нанесения вреда населению, окружающей среде, объектам муниципального имущества, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом судом установлено, что в ходе рассмотрения административного дела администрацией г. Тулы принято постановление № от 03 апреля 2018 г. «Об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты», согласно которому на Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы возложена обязанность принять на учет бесхозяйный объект в реестр объектов бесхозяйного имущества для выполнения работ, связанных с учетом бесхозяйных объектов в Управление Росреестра по Тульской области с последующим оформлением права муниципальной собственности на амфитеатр, расположенный по адресу: <адрес>, площадью – 625 кв.м.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненное административное исковое заявление прокурора города Тулы к администрации муниципального образования города Тулы об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - нежилого здания амфитеатр, расположенного по адресу: <адрес> площадью – 625 кв.м, подлежит удовлетворению.

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав муниципального образования г. Тула, суд учитывает тот факт, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств.

С учетом изложенного, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - амфитеатра, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 625 кв.м, должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Тулы в интересах муниципального образования г. Тула к администрации г. Тулы об обязании поставить нежилое здание на учет в качестве бесхозяйного имущества удовлетворить.

Обязать администрацию г. Тулы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - нежилого здания амфитеатр, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 625 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 17 мая 2018 г.

Председательствующий