Решение № 2-5945/2018 2-5945/2018~М-5333/2018 М-5333/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-5945/2018

№2-5945/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г. Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Рамазановой З.М.,

при секретаре Савельевой Н.Е.

с участием представителя истца- помощника прокурора Хабибуллиной А.Я.

представителя третьего лица - Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО1 по доверенности от 25.05.2018 г., №, №,

представителя третьего лица ЖСК «Дуслык» ФИО2 по доверенности от 09.12.2017 г., № б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан к Региональному общественному фонду «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с иском к РОФ СРЦИЗ «Луч» о признании бездействия незаконным.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан на основании п.6.4 Решения межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики, действующей в прокуратуре Республики Башкортостан от 25.05.2018, а также указания прокуратуры Республики Башкортостан от 12.09.2017 № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов» 12.07.2018 проведена проверка исполнения градостроительного законодательства Региональным общественным фондом «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» на объекте незавершенного строительства по адресу: г. Уфа, <адрес>, квартал 290-292.

Установлено, что 13.12.2013 г. Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан по договору аренды № РОФ СРЦИ:З «Луч» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, в квартале 290-2922, общей площадью 8824 кв.м.

Указанный договор аренды сторонами неоднократно продлевался, в последний раз 11.03.2016 продлен до 22.12.2018 г. для завершения строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями спортивно-реабилитационного центра и подземной стоянкой.

Также Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан РОФ СРЦИЗ «Луч» неоднократно выдавались разрешения на строительство Объекта, в последний раз - 26.03.2018 сроком до 22.12.2018 г.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что строительно-монтажные работы на Объекте не осуществляются с 29.03.2016 г., ограждение строительной площадки частично отсутствует (более 50%), охрана Объекта не обеспечена, имеются следы демонтажа оконных конструкций и внутренних электрических сетей, а также следы разрушения кирпичной кладки несущих стен под воздействием неблагоприятных факторов окружающей среды, в связи с невыполнением мероприятий по защите строительных конструкций от атмосферных осадков и консервации объекта в целом, при прекращении его строительства.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать незаконным бездействие РОФ СРЦИЗ «Луч», выразившееся в длительном не принятии мер по консервации объекта и обеспечении его охраны.

Возложить на РОФ СРЦИЗ «Луч» обязанность выполнить обследование несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства на предмет несущей способности и соответствие проектной документации в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и "СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятых Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153.

Возложить на РОФ СРЦИЗ «Луч» обязанность обеспечить надлежащую охрану и восстановить ограждение строительной площадки объекта.

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 2018 года спора Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Госстройнадзор ГО г.Уфа Республики Башкортостан, ЖСК «Дуслык» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

В судебном заседании представитель истца Хабибуллина А.Я. просила удовлетворить исковые требования прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель третьего лица Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО1 не возражал относительно удовлетворения исковых требований исковых требований прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан. Суду указал на то, что в результате того, что Застройщик объекта незавершенного строительства - РОФ СРЦИЗ «Луч» в течение длительного времени не принимает меры по консервации объекта и обеспечении его охраны, в связи с чем на строительной площадке создается неблагополучная обстановка. Имеются факты несчастных случаев, а также хищения строительных материалов.

Представитель третьего лица ЖСК «Дуслык» ФИО2 не возражала относительно удовлетворения исковых требований прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан, указав на то, что Застройщиком указанного объекта согласно Разрешения на строительство № от 12.07.2018 г., является РОФ СРЦИЗ «Луч». Указанное разрешение выдано до 22 декабря 2018 года. В настоящее время ЖСК «Дуслык» в права Застройщика не вступил. Договор аренды земельного участка с РОФ СРЦИЗ «Луч» в настоящее время не расторгнут.

Представитель ответчика РОФ СРЦИЗ «Луч» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица Госстройнадзор ГО г.Уфа в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 13 декабря 2013 года Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан на основании договора аренды № РОФ СРЦИЗ «Луч» предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, в квартале 290-2922, общей площадью 8824 кв.м., для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями спортивно-реабилитационного центра и подземной автостоянкой. Срок аренды до 22 января 2013 года.

Согласно условиям договора аренды № от 11 марта 2016 года вышеуказанный земельный участок предоставлен РОФ СРЦИЗ «Луч» для вышеуказанных целей. Срок аренды участка установлен до 22 декабря 2018 года.

Также Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан РОФ СРЦИЗ «Луч» выдано разрешение на строительство объекта.

Согласно Разрешению № от 26 марта 2018 года срок действия разрешения - до 22 декабря 2018 года.

В соответствии с договором инвестирования № б/н от 30 октября 2009 года ЖСК «Дуслык» является Инвестором строительства объекта - многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями спортивно-реабилитационного центра и подземной автостоянкой, РОФ СРЦИЗ «Луч» - Застройщиком.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан района на основании п.6.4 Решения межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики, а также указания прокуратуры Республики Башкортостан от 12 сентября 2017 года №162/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов» 12 июля 2018 года проведена проверка исполнения градостроительного законодательства Региональным общественным фондом «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» на объекте незавершенного строительства по адресу: г. Уфа, <адрес>, квартал 290-292.

По результатам проведенной проверки установлено, что строительно-монтажные работы на Объекте не осуществляются с 29 марта 2016 года, ограждение строительной площадки частично отсутствует (более 50%), охрана Объекта не обеспечена, имеются следы демонтажа оконных конструкций и внутренних электрических сетей, а также следы разрушения кирпичной кладки несущих стен под воздействием неблагоприятных факторов окружающей среды, в связи с невыполнением мероприятий по защите строительных конструкций от атмосферных осадков и консервации объекта в целом, при прекращении его строительства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре, выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации. Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802, установлены порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (часть 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

В соответствии с частью 7 Правил на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом: а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ; б) составляются ведомости, в которых указываются сведения: о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях; оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению; о наличии сметной документации; о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.

Как указано в части 8 Правил после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно п. 6.15.1 Строительных норм и правил Российской Федерации

СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 19.04.2004 N 70, при необходимости прекращения работ. по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р СНиП 12-01-2004 включен в утвержденный перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности здания и сооружений", согласно статье 35 которого строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни

и здоровья животных и растений.

Согласно п. 6.15.2 СНиП 12-01-2004 решение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик и извещает о принятом решении лицо, осуществляющее строительство (при осуществлении строительства на основании договора), орган местного самоуправления, а также соответствующие органы государственного надзора.

Ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик.

Из взаимосвязанных положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N2 802, требований Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» следует, что решение о консервации объекта принимается застройщиком, а техническая документация, необходимая для проведения работ по консервации объекта, разрабатывается на основании данного решения либо застройщиком, либо техническим заказчиком.

Таким образом, указанные нормы предусматривают обязанность застройщика или технического заказчика обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Застройщик объекта РОФ СРЦИЗ «Луч» своевременно не обеспечило охраной территорию строящегося дома и консервацию объекта не произвело.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Из представленной в материалы дела справки ведущего специалиста-эксперта – старшего государственного строительного инспектора отдела государственного строительного надзора по ГО г. Уфа и Центральному округу от 17 июля 2018 года следует, что несвоевременная консервация объекта привела к частичному разрушению кирпичной кладки несущих стен из-за неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды.

Анализируя вышеизложенное, учитывая, что РОФ СРЦИЗ «Луч», являясь Застройщиком объекта, вопреки п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 2,3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации № от 30 сентября 2011 года, не обеспечил консервацию объекта капитального строительства, суд находит требования прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан к Региональному общественному фонду «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Регионального общественного фонда «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч, выразившееся в не принятии мер по консервации объекта, обеспечении его охраны.

Возложить на Региональный общественный фонд «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч» обязанность выполнить обследование несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства на предмет несущей способности и соответствие проектной документации в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и "СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятых Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153 в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Региональный общественный фонд «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов по зрению «Луч обязанность обеспечить надлежащую охрану и восстановить ограждение строительной площадки объекта в течение 3 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Судья: Рамазанова З.М.