Решение № 2-294/2020 2-294/2020~М-284/2020 М-284/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-294/2020

УИД 22RS0012-01-2020-000419-48

мат. м-284/2020

Дело №2-294/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года

г.Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Щербина Е.В.

при секретаре Мезенцевой Т.Н.,

с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе – ФИО1, действующего на основании доверенности за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок три года без права передоверия,

законного представителя Общества с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес» - директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес» об устранении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес» об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районах (далее по тексту ТО Управления) в обществе с ограниченной ответственностью многоотраслевом предприятии «Гермес» (далее по тексту ООО МП «Гермес»), осуществляющей деятельность по производству прочих металлических изделий и производству пластмассовых изделий, проведена плановая выездная проверка деятельности.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом ООО МП "Гермес" по адресу: <...>, нарушаются требования СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", а именно: 1) параметры физических факторов (искусственной освещённости) на следующих рабочих местах: - рабочее место шлифовальный участок, станок плоскошлифовальный, фактическая освещенность 800 Лк, при норме 1500 Лк, занижение от нормы на 700 Лк., - рабочее место сварочный участок, сварочный пост, фактическая освещенность 140 Лк, при норме 200 Лк, занижение от нормы на 60 Лк.; 2) не проводится регулярная генеральная уборка помещений (пыль на осветительной арматуре, стенах, поверхности окон; и следы копоти на стенах в производственных цехах).

Ссылаясь на то, что ответственность за выявленные нарушения возложена на юридическое лицо ООО МП «Гермес», истец просит обязать Общество с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес»: 1) при осуществлении деятельности по производству прочих металлических изделий и производству пластмассовых изделий по адресу: <...>, соблюдать санитарное законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", устранить в срок до 03 октября 2020 года следующие нарушения: - довести параметры искусственной освещенности до соответствия приложения 9.1 пункта 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 на рабочих местах - шлифовальный участок (станок кругло-шлифовальный, станок плоскошлифовальный), сварочный участок (сварочный пост); 2) при осуществлении деятельности по производству прочих металлических изделий и производству пластмассовых изделий по адресу: <...>, соблюдать санитарное законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения СП 2.2.2.1327-03, в срок до 03 октября 2020 года устранить следующие нарушения: - с целью обеспечения контроля соблюдения кратности проведения генеральных уборок (п.4.15 СП 2.2.2.1327-03) завести журнал с закреплением за его ведением ответственного лица.

Представитель процессуального истца Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе _ ФИО1 на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям настаивает.

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес» ФИО2 с исковыми требованиями не согласен в части довода истца о несоответствии освещения рабочих мест требованиям законодательства. Относительно удовлетворения исковых требований о возложении обязанности завести журнал проведения генеральных уборок и закрепить ответственного за его ведение лицо, не возражает.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения иска, исходя из следующего:

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 с 25 июня 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03".

П. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (далее - СП 2.2.2.1327-03) определено, что параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

П. 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" предусмотрено, что требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению рабочих мест на промышленных предприятиях и в помещениях общественных зданий приведены в таблице П 9.1 и П 9.2 приложения 9 к настоящим СанПиН.

Согласно таблицы П 9.1 приложения 9 к СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" норма искусственной освещённости для рабочих мест с параметрами: 1) «характеристика зрительной работы наивысшей точности», наименьший или эквивалентный размер объекта различения менее 0,15 мм, контраст объекта с фоном / характеристика фона «средний/светлый» «большой/светлый» и «большой/средний», 2) «характеристика зрительной работы очень высокой точности», наименьший или эквивалентный размер объекта различения от 0,15 мм до 0,30 мм, контраст объекта с фоном / характеристика фона «малый/светлый», «средний/средний», большой/темный», «малый/темный» - при системе комбинированного освещения составляет 1500 Лк.

П. 4.15 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03" (введены в действие с 25 июня 2003 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100) предусмотрено, что воздуховоды вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже одного раза в три месяца.

Факт нарушения ответчиком ООО МП "Гермес" п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 и п.4.15. СП 2.2.2.1327-03 подтверждается материалами дела, согласно которым в ходе проведения плановой выездной проверки ООО МП "Гермес" по адресу: <...>, должностными лицами территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучения человека было выявлено нарушение параметров физических факторов (искусственной освещённости) на следующих рабочих местах: - рабочее место шлифовальный участок, станок плоскошлифовальный, фактическая освещенность 800 Лк, при норме 1500 Лк, занижение от нормы на 700 Лк., - рабочее место сварочный участок, сварочный пост, фактическая освещенность 140 Лк, при норме 200 Лк, занижение от нормы на 60 Лк..

Кроме того, в ходе проверки также было установлено, что ООО МП "Гермес" по адресу: <...>, не проводится регулярная генеральная уборка помещений (пыль на осветительной арматуре, стенах, поверхности окон; и следы копоти на стенах в производственных цехах).

Данные нарушения подтверждаются протоколом замера уровней освещенности № от ДД.ММ.ГГГГ. проведенном в присутствии представителя объекта, комбинированным прибором ТКА-ПКМ/63 N 63075 (свидетельство о поверке N428831 поверен до 24.09.2018г. до 23.09.2019 Г.) и заключением эксперта ФФ БУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городах Славгород и Яровом, Бурлинском, Немецком и Хабарском районах" N № от ДД.ММ.ГГГГ., отражены в акте проверки N № от ДД.ММ.ГГГГ..

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО МП "Гермес", в том числе вступившим в законную силу постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО МП "Гермес" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа (л.д.№11-30).

Указанные письменные доказательства суд признает относимыми и допустимыми в соответствии с положениями ст.ст.55, 59, 60 ГПК РФ, поскольку изложенные в них сведения имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а сами материалы проверки получены в установленном законом порядке и уполномоченным на то органом.

Указанный вывод суда следует из п. 1 Положения "О федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322), согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Факт неисполнения на момент разрешения спора требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного и.о. зам.начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе, в том числе в части требований о доведении параметров искусственной освещенности рабочих мест до соответствующих приложению 9.1 пункта 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16, а также в части соблюдения кратности проведения генеральных уборок производственных помещений в соответствии с п.4.15 СП 2.2.2.1327-03, представителем ответчика ООО МП "Гермес" ФИО2 не оспаривается.

Согласно подпункту 7 пункта 4 статьи 40 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 24.04.2020) "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два раза или более в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" от 28 июня 2012 г. N 17 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей уполномоченными органами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Данное законоположение, как направленное на обеспечение интересов граждан в сфере оказания услуг, защиту прав потребителей, а также на охрану установленного законом порядка выполнения работ и оказания услуг, предоставляет право уполномоченному органу предъявлять иски, в том числе в интересах сотрудников и неопределенного круга потребителей услуг Общества с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес»,

При установленном факте нарушения ответчиком прав работников и неопределенного круга потребителей услуг Общества с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес» суд полагает исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе подлежащими удовлетворению.

Суд учитывает, что действующим законодательством предусмотрено, что если иное не установлено Правительством РФ, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 апреля по 31 декабря 2020 г. включительно проверки, осуществляемые по Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводятся. Исключение - проверки, основаниями для которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч. 1.1 ст. 26.2 Закона 294-ФЗ).

В 2020 г. проверки юрлиц и предпринимателей проводятся с учетом особенностей, введенных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 22.04.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Указанным нормативным актом определено, что в отношении юрлиц и ИП, которые включены в единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса (СМСП), а также некоторых некоммерческих организаций в 2020 г. проводятся только внеплановые проверки в определенных случаях. Один из них - проверка с целью убедиться, что исполнено предписание устранить нарушения, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. В отношении остальных юрлиц и ИП в 2020 г. проводятся: разрешенные внеплановые проверки; плановые проверки - если деятельность и (или) используемые производственные объекты отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска. Проверки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления (п. 6 Постановления N 438).

С учетом изложенного требование контролирующего органа о возложении на ответчика обязанности завести журнал с закреплением за его ведением ответственного лица - с целью обеспечения контроля соблюдения кратности проведения генеральных уборок в соответствии с п.4.15 СП 2.2.2.1327-03, является обоснованным и также подлежит удовлетворению.

Поскольку в силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает возможным с учетом требований истца установить ответчику срок для исполнения обязанности для устранения указанных нарушений прав потребителей – в заявленный истцом срок, т.е. до 03 октября 2020 года.

В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Аналогичная норма содержится и в ст.333.20 Налогового кодекса РФ, согласно которой государственная пошлина оплачивается по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в случае, если истец освобождается от уплаты государственной пошлины, ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Государственные органы и органы местного самоуправления подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины в силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

Поскольку Налоговый кодекс РФ в вышеуказанной норме закрепил льготу по уплате названными субъектами государственной пошлины только в тех случаях, когда эти субъекты участвуют в деле в порядке ч.1 ст.46 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц и выступают в качестве процессуальных истцов (заявителей), принимая во внимание, что в данном случае индивидуальный предприниматель Общество с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес» является ответчиком и не отнесен к категории лиц, освобожденных от уплаты судебных расходов, суд приходит к выводу о том, что последний должен уплатить государственную пошлину.

Руководствуясь ст.ст.103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес» об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес» соблюдать санитарное законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" при осуществлении деятельности по производству прочих металлических изделий и производству пластмассовых изделий по адресу: <...>, и в срок до 03 октября 2020 года довести параметры искусственной освещенности до соответствия приложения 9.1 пункта 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 на рабочих местах - шлифовальный участок (станок кругло-шлифовальный, станок плоскошлифовальный), сварочный участок (сварочный пост).

Обязать общество с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес»: соблюдать санитарное законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения СП 2.2.2.1327-03 при осуществлении деятельности по производству прочих металлических изделий и производству пластмассовых изделий по адресу: <...>, и в срок до 03 октября 2020 года с целью обеспечения контроля соблюдения кратности проведения генеральных уборок (п.4.15 СП 2.2.2.1327-03) завести журнал с закреплением за его ведением ответственного лица.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью многоотраслевое предприятие «Гермес» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 29.05.2020 года.

Председательствующий: Е.В.Щербина