Решение № 2А-71/2021 2А-71/2021~М-59/2021 М-59/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-71/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего в судебном заседании – ФИО2, при секретаре судебного заседания – Борисовой В.А., с участием: административного истца – ФИО3, представителя административного ответчика – федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по восточному арктическому району» (далее, если не оговорено особо, – ПУ ФСБ РФ ВАР) – подполковника юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-71/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ России по Магаданской области (далее – ПУ ФСБ РФ МО), подполковника запаса ФИО3, об оспаривании решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР, связанного с размером предоставленной жилищной субсидии,

установил:

21 июня 2021 года (дата на штампе суда) административный истец обратился с административным исковым заявлением (л.д. л.д. 3-8), в котором просил суд:

признать незаконным протокол жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР от 18 марта 2021 года № 3, в части произведенного расчета в 2021 году по стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного на первое полугодие 2020 года на члена его семьи – дочь ФИО1;

обязать жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ ВАР отменить протокол жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР от 18 марта 2021 года № 3, в части произведенного расчета в 2021 году по стоимости 1 кв. метра обшей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного на первое полугодие 2020 года на члена его семьи – дочь ФИО1;

обязать жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ ВАР принять новое решение, в котором произвести расчет по стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения но Российской Федерации, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на день проведения фактической выплаты денежных средств, на члена его семьи – дочь ФИО1;

обязать ПУ ФСБ РФ ВАР дообеспечить него жилищной субсидией по стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на день проведения фактической выплаты денежных средств на члена его семьи – дочь ФИО1

В судебном заседании ФИО3 административный иск поддержал и дал объяснения, аналогичные изложенным им в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – начальника Пограничного управления – Орлов, требований административного иска не признал и дал объяснения, сходные изложенным им в представленных в суд возражениях от 30 июня 2021 года (л.д. л.д. 32-38).

Кроме того, исследовав другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из копии справки ПУ ФСБ РФ МО от 22 июня 2015 года № 8/278 (л.д. 95) усматривается, что административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 июля 1996 года (до 1 января 1998 года). С 30 мая 2007 года по 10 сентября 2014 года ФИО3 проходил военную службу по контракту в ПУ ФСБ РФ МО. По состоянию на 10 сентября 2014 года административный истец имел общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Из копии решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ МО от 17 октября 2013 года № 22 (л.д. л.д. 18, 82-83) видно, что данным решением ФИО3, с составом семьи 3 человека, признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из копии решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ МО от 29 января 2015 года № 4 (л.д. 00) следует, что данным решением дочь административного истца – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 26 января 2015 года.

Из копии решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ МО от 29 января 2015 года № 5 (л.д. 19, 93) усматривается, что данным решением определено, что ФИО3, с составом семьи 4 человека, подлежит обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из копии решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР от 27 февраля 2020 года № 2 (л.д. 20, 95) видно, что данным решением ФИО1 (дочь административного истца), снята с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Также, данным решением административному истцу, с составом семьи 3 человека, предоставлена жилищная субсидия, исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2020 года в размере 46 013 рублей, в сумме 5 901 167 рублей 25 копеек (3*18*46 013,00*2,375=5 901 167,25).

Из копии решения Анадырского гарнизонного военного суда от 12 мая 2020 года (л.д. л.д. 21-22) следует, что данным решением суда решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР от 27 февраля 2020 года № 2, о снятии дочери административного истца – ФИО1 с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением и предоставлении административному истцу жилищной субсидии на состав семьи 3 человека, а также действия начальника того же управления, утвердившего 3 марта 2020 года данное решение, признаны незаконными. Вместе с тем, данным решением суда на начальника и жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ ВАР возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии члена семьи административного истца – ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, с даты постановки ее на жилищный учет. Наряду с этим, данным решением суда на начальника и жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ ВАР возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу жилищной субсидии на состав семьи 4 человека.

Из копии решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР от 18 марта 2021 года № 3 (л.д. л.д. 23-24) усматривается, что данным решением на ФИО1 (дочь административного истца) 18 марта 2021 года произведен расчет дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2020 года в размере 46 013 рублей, в сумме 1 967 055 рублей 75 копеек, за исключением ранее выплаченной суммы – 5 901 167 рублей 25 копеек (4*18*46 013,00*2,375-5 901 167,25=1 967 055,75).

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, а требования ФИО3 – обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим-гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила расчета субсидий), расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по определенной формуле и с учетом стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

На основании подпунктов 5.2 и 5.2.38 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2019 года № 827/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2020 года» утвержден норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2020 года в размере 46 013 рублей.

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 852/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2021 года» утвержден норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года в размере 49 173 рубля.

В судебном заседании установлено, что административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 июля 1996 года (до 1 января 1998 года). С 30 мая 2007 года по 10 сентября 2014 года ФИО3 проходил военную службу по контракту в ПУ ФСБ РФ МО. По состоянию на 10 сентября 2014 года административный истец имел общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ МО от 17 октября 2013 года № 22, ФИО3, с составом семьи 3 человека, был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ МО от 29 января 2015 года № 4, ФИО1 (дочь административного истца) была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 26 января 2015 года. Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ МО от 29 января 2015 года № 5, было определено, что административный истец, с составом семьи 4 человека, подлежит обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Также, в судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР от 27 февраля 2020 года № 2, ФИО1 (дочь административного истца), была снята с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Вместе с тем, данным решением административному истцу, с составом семьи 3 человека, была предоставлена жилищная субсидия, исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2020 года в размере 46 013 рублей, в сумме 5 901 167 рублей 25 копеек (3*18*46 013,00*2,375=5 901 167,25).

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что решением Анадырского гарнизонного военного суда от 12 мая 2020 года решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР от 27 февраля 2020 года № 2, о снятии дочери административного истца – ФИО1 с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением и предоставлении административному истцу жилищной субсидии на состав семьи 3 человека, а также действия начальника того же управления, утвердившего 3 марта 2020 года данное решение, были признаны незаконными. Кроме того, данным решением суда на начальника и жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ ВАР была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии члена семьи административного истца – ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, с даты постановки ее на жилищный учет. Также, данным решением суда на начальника и жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ ВАР была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу жилищной субсидии на состав семьи 4 человека.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР от 18 марта 2021 года № 3, на ФИО1 (дочь административного истца) 18 марта 2021 года был произведен расчет дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2020 года в размере 46 013 рублей, в сумме 1 967 055 рублей 75 копеек, за исключением ранее выплаченной суммы – 5 901 167 рублей 25 копеек (4*18*46 013,00*2,375-5 901 167,25=1 967 055,75).

Исходя из сказанного, суд считает, что одной из составляющих расчета жилищной субсидии является норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на конкретный период. При этом ни Правила расчета субсидии, ни Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей, утвержденный приказом ФСБ России от 15 октября 2014 года № 587, не содержат указаний, предписывающих уполномоченному органу, рассчитывающему размер жилищной субсидии, применять тот или иной норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленный на определенный период.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 4 июня 2007 года № 520-О-О, величина норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации обоснована экономическими и социальными условиями, определяющими как рыночные цены на жилье, так и соответствующие финансовые затраты государства на жилищные субсидии.

При таких обстоятельствах, решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР от 18 марта 2021 года № 3, о предоставлении ФИО3 дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в части произведенного расчета на ФИО1 (дочь административного истца), исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2020 года в размере 46 013 рублей, – суд признает не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца, а именно – право ФИО3 на предоставление 18 марта 2021 года дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на ФИО1 (дочь административного истца), исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2021 года в размере 49 173 рубля.

Вследствие чего, суд полагает необходимым, в целях устранения вышеуказанных нарушений прав и законных интересов административного истца и препятствий к их осуществлению:

обязать жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ ВАР: отменить свое решение от 18 марта 2021 года № 3, о предоставлении ФИО3 дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в части произведенного расчета на ФИО1 (дочь административного истца), исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2020 года; повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, расчитанной на ФИО1 (дочь административного истца), исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2021 года в размере 49 173 рубля, за исключением ранее выплаченных сумм; сообщить в суд и ФИО3 об исполнении решения по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу;

обязать ПУ ФСБ РФ ВАР: выплатить административному истцу дополнительную сумму жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, расчитанную на ФИО1 (дочь административного истца), исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2021 года в размере 49 173 рубля, за исключением ранее выплаченных сумм; сообщить в суд и ФИО3 об исполнении решения по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования ФИО3 о признании незаконными оспариваемого решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР – удовлетворить полностью.

Решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ ВАР от 18 марта 2021 года № 3, о предоставлении ФИО3 дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в части произведенного расчета на дочь административного истца – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2020 года в размере 46 013 рублей, – признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Обязать жилищную комиссию федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по восточному арктическому району»:

отменить свое решение от 18 марта 2021 года № 3, о предоставлении ФИО3 дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в части произведенного расчета на ФИО1 (дочь административного истца), исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2020 года в размере 46 013 рублей;

повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, расчитанной на ФИО1 (дочь административного истца), исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2021 года в размере 49 173 рубля, за исключением ранее выплаченных сумм;

сообщить в суд и ФИО3 об исполнении решения по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по восточному арктическому району»:

выплатить ФИО3 дополнительную сумму жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, расчитанную на ФИО1 (дочь административного истца), исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2021 года в размере 49 173 рубля, за исключением ранее выплаченных сумм;

сообщить в суд и ФИО3 об исполнении решения по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись