Решение № 2А-1241/2019 2А-1241/2019(2А-8611/2018;)~М-7950/2018 2А-8611/2018 М-7950/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-1241/2019

Дело № 2а-1241/19 (2а-8611/18)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Куприковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к и Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 220 кв.м, местоположение: <адрес>, и возложение обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ Департамента незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 220 кв.м, местоположение: <адрес>, по основаниям, изложенным в письме от дата №, и возложение обязанности рассмотреть обращение ФИО4 от дата.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в собственности у ФИО4 находится нежилое здание (магазин), расположенное по адресу: Приморский край, город <адрес> дата ФИО4 обратился с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 220 кв.м с утверждением схемы расположения земельного участка для обслуживания объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно ответа Департамента от дата № ФИО4 отказано в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, поскольку согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа земельный участок частично (площадью 187 кв.м) расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередач, вокруг подстанций). Земельный участок частично (площадью 190 кв.м) расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.28.2.6 «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства <...>. В указанным ответом административный истец не согласен, таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка п.16 ст.11.10 ЗК РФ не содержит; выводы являются преждевременными; по сути заявление от дата Департаментом не рассмотрено.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административного искового заявления (уточненного административного искового заявления) поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, представив письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, так как оспариваемое решения законно, обоснованно и принято в соответствии с действующим законодательством РФ.

В судебном заседании специалист Краевого государственного казенного учреждения «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее Учреждение) по доверенности ФИО6 представила письменные пояснения, пояснив, что часть испрашиваемого административным истцом земельного участка (площадью 187 кв.м) расположена в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередач, вокруг подстанций). Часть земельного участка (площадью 190 кв.м) расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.28.2.6 «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства <...>

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, документы, представленные сторонами, представленные возражения, пояснения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое здание (здание-магазин), расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается реестровой записью № от 20.02.2017г.

дата., на основании п.п.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ФИО4 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 220 кв.м с утверждением схемы расположения земельного участка для обслуживания объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата № ФИО2о. на основании п.2 ст. 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», отказано в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, поскольку согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа земельный участок частично (площадью 187 кв.м) расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередач, вокруг подстанций). Земельный участок частично (площадью 190 кв.м) расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.28.2.6 «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства <...>

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В статье 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 года N 135 было утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Данное Положение определяло назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных на территории Приморского края определены в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю".

5 мая 2014 года принято Постановление Правительства РФ N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", которым утверждено Положение "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (Далее - Положение).

Указанным Постановлением Правительства с 15 мая 2014 года признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 года N 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов", во исполнение которого Губернатором Приморского края было принято оспариваемое постановление.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных на территории Приморского края, установленные постановлением Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" не отменены, являются действующими.

<...>.

Согласно пункту 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 и приложению к Правилам, вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении.

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать рынки, торговые точки, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты жилищного строительства, индивидуального строительства, проводить любые мероприятия связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства.

Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа испрашиваемый ФИО4 земельный участок частично (площадью 187 кв.м) расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (вдоль линий электропередач, вокруг подстанций). Также испрашиваемый административным истцом земельный участок частично (площадью 190 кв.м) расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.28.2.6 «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства ОАО «ДРСК» воздушной электролинии 110 кВ «ВТЭЦ2-Загородная-Улисс-Голдобин».

На основании п.2 ст. 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае наличия на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 220 кв.м, местоположение: <адрес>, основано на требованиях действующего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемых действий Департамента требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает со стороны административного ответчика нарушений прав административного истца оспариваемым предупреждением и оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании земельного участка от дата. и возложение обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 19.02.2019г.

Судья Н.А.Буланова