Решение № 2А-247/2020 2А-247/2020(2А-2614/2019;)~М-2397/2019 2А-2614/2019 М-2397/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-247/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 28 января 2020 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-247/2020 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Тамбовской области о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания/проживания в Российской Федерации и решения о депортации,

У С Т А Н О В И Л:

24.11.2017 Коминтерновским районным судом г.Воронежа гражданин Республики Камерун ФИО1 осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к *** годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строго режима.

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Воронежского областного суда от 23.08.2018 приговор изменен, назначенное наказание определено *** месяцев лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 24.07.2019 № 4006 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики Камерун, признано нежелательным.

На основании данного распоряжения 30.08.2019 УМВД России по Тамбовской области принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Тамбовской области и просит указанные акты признать незаконными и отменить.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что оспариваемые решения приняты без учета обстоятельств его личной жизни.

ФИО1 11.04.2013 заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО9. В этой связи принятые Министерством юстиции Российской Федерации, УМВД России по Тамбовской области решения нарушают права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни, гарантированные статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В административном иске ФИО1 обращает внимание, что у административных ответчиков нет доказательств того, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям. Указали, что в настоящее время ФИО1 и его супруга ФИО5 ожидают рождение ребенка. ФИО1 желает проживать в Российской Федерации вместе со своей семьей, заниматься воспитанием ребенка. Родители и брат ФИО1 являются гражданами Республики Камерун, проживают в этой стране. Кроме супруги, других родственников – граждан Российской Федерации ФИО1 не имеет. На праве собственности ФИО1 жилого помещения не имеет, но его супруга собственник квартиры ***, и они планируют проживать семьей по этому адресу.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что распоряжение от 24.07.2019 № 4006 – рн издано уполномоченным органом с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Основанием принятия указанного распоряжения явилось то, что ФИО1 был осужден за совершение в России умышленного тяжкого преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Согласно материалам дела ФИО1 зарегистрированным по месту жительства, месту пребывания, либо состоящим на миграционном учете не значился, временного разрешения на проживание и вида на жительства не имел, не работал, неоднократно совершал умышленные тяжкие преступления, в связи с чем возможно сделать вывод о его устойчивом противоправном поведении. Факт наличия семьи на территории Российской Федерации не является преградой для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина, лица без гражданства. Сообщила, что ввиду осуждения ФИО1 приговором Коминтерновским районным судом г.Воронежа от 26.03.2012 по п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации 29.07.2013 Министерством юстиции Российской Федерации было принято распоряжение № 2790-рн, которым пребывание в России ФИО1 признано нежелательным сроком до 09.05.2021. Данное распоряжение не обжаловалось, является действующим. Просила суд в удовлетворения административного иска отказать.

Представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против административных требований истца. Указала, что решение о депортации ФИО1 УМВД России по Тамбовской области принято строго в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Распоряжение о нежелательности пребывания является безусловным основанием для принятия в отношении иностранного гражданина решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи2 и 55).

Федеральный закон от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

Федеральный закон №115-ФЗ к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья2).

Факт осуждения иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также наличие у него непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, предусмотрены федеральным законодателем в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство иностранному гражданину или аннулирования ранее выданных разрешения и вида на жительство (подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи7, подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи9 Федерального закона N115-ФЗ).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья27).

В соответствии с частью 4 статьи25.10 данного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создаёт реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003г. N199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Данное полномочие закреплено также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. N1313.

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утверждённой приказом Минюста России от 20 августа 2007г. N171 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в том числе в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) этих лиц создаёт реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения.

Изложенные федеральные предписания согласуются с нормами международного права.

Так, пункт 3 статьи12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г., пункт 3 статьи2 Протокола N4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г.Страсбурге 16 сентября 1963г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Согласно частям 4 и 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Камерун ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в 2007 году с целью прохождения обучения.

02.04.2008 Октябрьским районным судом г.Тамбова был осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к *** годам лишения свободы условно с испытательным сроком *** года (18.07.2008 постановлением Октябрьского районного суда г.Тамбова условное осуждение отменено с направлением в колонию общего режима на срок *** года).

26.03.2012 ФИО1 был осужден Коминтерновским районным судом г.Воронежа по п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (7 эпизодов) к *** годам лишения свободы. На основании ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации частично, в виде 6 месяцев, присоединено наказание по приговору суда от 02.04.2008 и окончательно определено *** года *** месяцев лишения свободы в колонии общего режима.

30.11.2012 по постановлению Центрального районного суда г.Воронежа в соответствии со ст. 10 Уголовного кодекса Российской Федерации общий срок снижен до *** лет *** месяцев лишения свободы.

Освобожден 06.05.2014 по постановлению Центрального районного суда г.Воронежа от 25.04.2014 условно-досрочно на 1 год 15 дней.

24.11.2017 Коминтерновским районным судом г.Воронежа гражданин Республики Камерун ФИО1 осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к *** годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строго режима.

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Воронежского областного суда от 23.08.2018 приговор изменен, назначенное наказание определено *** года *** месяцев лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 24.07.2019 № 4006 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики Камерун, признано нежелательным.

На основании данного распоряжения 30.08.2019 УМВД России по Тамбовской области принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Проанализировав вышеприведенные положения федерального законодательства и собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что у Министерства юстиции России имелись достаточные основания для издания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, поскольку он является иностранным гражданином, осужденным за совершение в Российской Федерации умышленных тяжких преступлений, его судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена.

Оспариваемые административным истцом распоряжение и решение о депортации изданы уполномоченными органами, с соблюдением требований действующего законодательства.

В административно иске ФИО1 указывает, что данные решения нарушают его права на уважение личной и семейной жизни.

В судебном заседании установлено, что 11.04.2013 ФИО1 заключил брак с гражданской Российской Федерации ФИО10.

В судебном заседании свидетель ФИО5 указала, что она с ФИО1 познакомилась в конце 2010 года, через месяц после знакомства стали проживать совместно одной семьей вплоть до его осуждения в 2012 году. В настоящее время она и ФИО1 ожидают рождение ребенка, желают проживать семьей в России.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014года N628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе семейное положение ФИО1, наличие у него супруги – гражданки Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) и решения о депортации нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжких преступлений препятствует в получении ФИО1 вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации, принимая оспариваемое решение, исходило из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у административного истца, имеющего непогашенную судимость, желание остаться на территории Российской Федерации.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

При этом суд также принимает во внимание, что 29.07.2013 Министерством юстиции Российской Федерации было принято распоряжение № 2790-рн, которым пребывание в России ФИО1 признано нежелательным сроком до 09.05.2021.

Поскольку в тексте оспариваемого распоряжения отсутствует информация о порядке и сроке его обжалования, а сам ФИО1 не обладает в достаточной степени необходимыми юридическими познаниями, суд полагает заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что он не мог в установленный законом трехмесячный срок обжаловать это распоряжение. Поэтому, причину пропуска заявителем срока обращения в суд следует признать уважительной.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 24.07.2019 № 4006 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным и решение УМВД России по Тамбовской области от 30.08.2019 о депортации ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2020

Судья Е.С. Воронцова