Решение № 2А-166/2025 2А-166/2025~М-96/2025 А-166/2025 М-96/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-166/2025

Подлинник данного документа подшит в административном деле №а-166/2025, хранящемся в Мамадышском районном суде РТ

Копия УИД 16RS0№-45

Дело №а-166/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики ФИО1 в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры к Государственному комитету Республики ФИО1 по биологическим ресурсам о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и установлению границ охотничьего угодья,

У С Т А Н О В И Л:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура (далее по тексту - истец) обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету Республики ФИО1 по биологическим ресурсам (далее по тексту - ответчик) о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и установлению границ охотничьего угодья, мотивировав свои требования тем, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Государственного комитета Республики ФИО1 по биологическим ресурсам (далее по тексту - Комитет), в ходе которой установлен факт неисполнения Комитетом обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случаях принятия им решений (актов) об установлении границ охотничьего угодья общества с ограниченной ответственностью «Свиногорье» (Вятское охотничье хозяйство) (далее по тексту – ООО «Свиногорье»).

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предусмотренные ст. ст. 32 и 39 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», составляется схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий, Комитет должен направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Свиногорье» и Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики ФИО1 заключено охотхозяйственное соглашение № (далее по тексту - Соглашение).

Согласно п. 1 Соглашения одна сторона - Охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Администрация, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок действия настоящего соглашения в границах охотничьего угодья.

Пунктами 2.1 и 2.2 данного Соглашения установлено местоположение вышеуказанного охотничьего угодья: ФИО1, Мамадышский муниципальный район, Вятское охотничье хозяйство. <адрес> охотничьего угодья составляет 1940 га.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственном комитете Республики ФИО1 по биологическим ресурсам, утвержденного Постановлением Кабинета ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является республиканским органом исполнительной власти Республики ФИО1, осуществляющим полномочия по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Основными задачами Комитета являются организация и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира на территории Республики ФИО1, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения.

Таким образом, Государственный комитет Республики ФИО1 по биологическим ресурсам является высшим органом исполнительной власти в ФИО1 в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, предоставления права на добычу охотничьих ресурсов в охотхозяйствах.

Комитетом не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Свиногорье», предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Комитета внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики ФИО1 по биологическим ресурсам, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Свиногорье»; обязать Государственный комитет Республики ФИО1 по биологическим ресурсам в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Свиногорье».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Кабинет ФИО1 Республики ФИО1, МБУ «Центр экономических и социальных исследований Республики ФИО1 при Кабинете ФИО1 Республики ФИО1», Министерство финансов Республики ФИО1.

Представитель административного истца Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры - заместитель прокурора <адрес> Республики ФИО1 ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Государственного комитета Республики ФИО1 по биологическим ресурсам в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил отзыв на административный иск, согласно которому с административными исковыми требованиями согласился.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Свиногорье», Кабинета ФИО1 Республики ФИО1, МБУ «Центр экономических и социальных исследований Республики ФИО1 при Кабинете ФИО1 Республики ФИО1» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Представители заинтересованных лиц – ГБУ «Фонд пространственных данных Республики ФИО1», Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО1, Министерства финансов Республики ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям ч. 9 указанной ст. 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. ст. 1, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 209-ФЗ), охотничье угодье - территория, предназначенная для ведения охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Правовое регулирование использования земель и земельных участков в границах охотничьих угодий регламентируется названным выше Федеральным законом № 209-ФЗ.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 209-ФЗ ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предусмотренные ст. ст. 32 и 39 Федерального закона № 209-ФЗ, составляется схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий, Комитет должен направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон №218-ФЗ) в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее по тесту - ЕГРН) входит самостоятельный реестр сведений о границах, в том числе об охотничьих угодьях, так или иначе обременяющих земельные участки.

Порядок направления документов и правила внесения в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий определены ч. 1 п. 12 ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ и п. 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч. ч. 1, 3 - 13 3, 15, 15.1, 15.2 ст. 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. ст. 25, 27 Федерального закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотохозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено Федеральным законом № 209-ФЗ.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. ч. 27 и 31 ст. 28 Федерального закона № 209-ФЗ.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя условия о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках (ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 209-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется, в том числе территориальное охотустройство, в рамках которого составляется и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации с приложением карты с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Требования к ее составу и порядок ее составления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой отражаются границы охотничьих угодий и зоны планируемого создания охотничьих угодий.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики ФИО1 утверждена Указом Президента Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № УП-968 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и в том числе состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально- экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

При принятии решения об утверждении схемы размещения охотничьих угодий данная схема направляется в орган регистрации прав (п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Свиногорье» и Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики ФИО1 заключено охотхозяйственное соглашение №.

Согласно п. 1 Соглашения одна сторона - Охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Администрация, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок действия настоящего соглашения в границах охотничьего угодья.

Пунктами 2.1 и 2.2 данного Соглашения установлено местоположение вышеуказанного охотничьего угодья: ФИО1, Мамадышский муниципальный район, Вятское охотничье хозяйство, а также границы охотничьего угодья. <адрес> охотничьего угодья составляет 1940 га.

В соответствии с Указом Президента Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № УП-890 Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики ФИО1 преобразовано в Государственный комитет Республики ФИО1 по биологическим ресурсам.

В силу п. 1.1 Положения о Государственном комитете Республики ФИО1 по биологическим ресурсам, утвержденного постановлением Кабинета ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является республиканским органом исполнительной власти Республики ФИО1, осуществляющим полномочия по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Основными задачами Комитета являются организация и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира на территории Республики ФИО1, за исключением особо охраняемых территорий федерального значения.

Государственный комитет Республики ФИО1 по биологическим ресурсам является высшим органом исполнительной власти в ФИО1 в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, предоставления права на добычу охотничьих ресурсов в охотхозяйствах.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, закреплены ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Комитетом не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Свиногорье», предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Комитета внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права, установленного ст. 42 Конституции Российской Федерации, права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функции по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики ФИО1 по биологическим ресурсам, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья общества с ограниченной ответственностью «Свиногорье» (Вятское охотничье хозяйство).

Обязать Государственный комитет Республики ФИО1 по биологическим ресурсам в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья общества с ограниченной ответственностью «Свиногорье» (Вятское охотничье хозяйство).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики ФИО1.

Судья подпись

Копия верна

Судья Гатина Г.Р.

Решение вступило в законную силу «_____»__________________

Судья Гатина Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ