Решение № 2А-1447/2020 2А-1447/2020~М-1269/2020 М-1269/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-1447/2020

...

УИД: 89RS0005-01-2020-002420-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Русиной Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Ахтаровой Ю.Р.,

с участием: процессуального истца - ст.помощника прокурора г. Ноябрьск Никулиной О.В., представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело № 2а-1447/2020 по иску прокурора города Ноябрьска в интересах муниципального образования Ноябрьск и неопределенного круга лиц к Администрации города Ноябрьск о возложении обязанности определить специально отведенное место для вывоза снега,

у с т а н о в и л :

прокурор г.Ноябрьска, в интересах муниципального образования город Ноябрьск и неопределенного круга лиц, обратился к Администрации города Ноябрьск с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства:

прокуратурой города Ноябрьска проведена проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства, а также санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории муниципального образования, в результате чего, в г. Ноябрьске были выявлены нарушения функционирования полигонов накопления снега. Нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 допускается в зимний период года для очистки дорожных покрытий сочетание механической очистки с использованием антигололедных материалов и реагента, после чего, складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенной площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом, или необходимо вывозить снег на снегоплавильные установки. Санитарные правила предусматривают, что все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Несмотря на то, что обязанность по обеспечению выбора земельного участка, на котором будет осуществляться складирование снега, образуемого при содержании дорог, с учётом экологических градостроительных и иных условий использования данного участка, возложена на органы местного самоуправления, тем не менее, до настоящего времени администрацией г. Ноябрьска специально отведенные места отвала для вывоза снега, не определены. Такое бездействие администрации города грубо нарушает права муниципального образования на сохранение от загрязнений земельных участков в черте города, на обеспечение экологической безопасности, что для прокурора послужило основанием для обращения в суд с указанным иском в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации города Ноябрьска, выразившееся в непринятии мер по определению специально отведенного места отвала для вывоза снега, образующегося при содержании дорог на территории города Ноябрьска в зимнее время, оборудованию специально отведенного места отвала для вывоза снега, образующегося при содержании дорог на территории города Ноябрьска в зимнее время в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с получением заключения органов Роспотребнадзора о соответствии места отвала снега, образуемого при содержании дорог в зимнее время требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возложив на административного ответчика обязанность определить такое специально отведенное место.

Старший помощник прокурора г. Ноябрьска Никулина О.В. в судебном заседании настаивала на административном иске по тем же основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Ноябрьск ФИО1, действующий на основании доверенности № 19611/101 от 13.07.2020, в судебном заседании иск не признал по основаниям и доводам, изложенным в предоставленных суду письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 3 указанного федерального закона, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решении об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (статья 7 Федеральным законом от 10.01.2020 № 7-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора».

Часть 2 статьи 12 Федерального законы от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяет, что при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, объектов, зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с частью 2 статьи 21 указанного федерального закона, содержание территорий городских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со статьей 1 этого же закона санитарно-эпидемиологическое заключение является документом, выдаваемом в установленных настоящим федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и удостоверяющим соответствие или не соответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, предпринимателей, а так же используемых ими территорий, зданий, строений сооружений помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, выдача вышеуказанных заключений отнесено к полномочиям указанной федеральной службы.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» организация мероприятий по охране окружающей среды в муниципальном образовании, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п.п. 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» вопросы организации сбора, вывоза, утилизации переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства территории городского округа отнесены вопросам местного значения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (п. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19.

Пунктом 4.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 предусмотрено, что в зимний период года для очистки дорожных покрытий допускается сочетание механической очистки с использованием антигололедных материалов и реагентов, разрешенных к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 определено, что складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенной площадке с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом, или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Пунктом 4.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 предусмотрено, что все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных "сухих" свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 8 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19 октября 2017 № 448-Д, вывоз снега разрешается только на установленные Администрацией города Ноябрьска специально отведенные для отвала снега места, которые должны быть обеспечены удобными подъездами и механизмами, необходимыми для складирования снега.

На основании изложенного, обязанность по обеспечению выбора земельного участка, на котором будет осуществлять складирование снега, образуемого при содержании дорог на территории муниципального образования город Ноябрьска, с учётом экологических градостроительных и иных условий использования данного участка возложена на органы местного самоуправления.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой города Ноябрьска установлено, что администрацией г. Ноябрьска специально отведенные места отвала для вывоза снега не определены.

В соответствии с представленной в прокуратуру города информации для складирования снежных масс, образующихся при расчистке дорог администрацией города выделен земельный участок с кадастровым номере 89:12:111001:155 для размещения полигона для складирования снега, площадью 48 154 кв.м., имеющий адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель Р. На основании договора аренды земельного участка с 08.10.2012 № 272-12, полигон эксплуатируется МУП «Ноябрьскспецавтотранс».

Между тем, по результатам проверки было установлено, что на указанном полигоне осуществляется складирование снежных масс, образуемых не при расчистке дорожных покрытий, а при расчистках придомовых и общественных территорий, проводимых на основании договоров заключенных заинтересованными лицам с МУП «Спецавтотранс», и, соответственно, не относящихся к категории загрязненных реагентами.

Из материалов дела также следует, что администрацией не отрицается, что прием (накопление) снега осуществляется: на полигоне бытовых отходов, расположенном северо-восточнее города Ноябрьска на расстоянии 8 км от города Ноябрьска б направлении Западно-Ноябрьского месторождения нефти (63°15'36.67"северной широты 75°30'38.81 "восточной долготы) и на полигоне по обезвреживанию бытовых отходов, расположенном в микрорайоне «Вынгапуровский» (62°59'00.61 "северной широты 76°56'42.70"восточной долготы).

Эксплуатацию вышеуказанных полигонов в рамках договора аренды муниципального имущества осуществляет ООО «Инновационные технологии», которое в 2019 году и в истекшем периоде 20202 года от ООО «Севердорстрой» на данный плотогон не принимало снежные массы, полученные в зимний период при очистке и содержании дорог на территории Ноябрьска.

В соответствии с паспортами на полигоны, эксплуатируемые ООО «Инновационные технологии» в границах г. Ноябрьска, на указанные полигоны в установленном законом порядке заключение органов Роспотребнадзора об их соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства для целей складирования снежных масс, образуемых при содержании дорог в зимнее время, не получено.

01.04.2019 между МКУ «Дирекция муниципального заказа» и ООО «Севердорстрой» заключен муниципальный контракт на выполнение ООО «Севердорстрой» работ по содержанию дорог общего пользования в МО г. Ноябрьск.

Муниципальный контракт аналогичного содержания заключен между МУ «Дирекция муниципального заказа» и ООО «Севердорстрой» 24.12.2019.

В соответствии с пунктом 1.2 договора от 01.04.2019 подрядчик выполняет работы в соответствии с техническим заданием с приложениями (приложение № 1 к контракту) и сметной документации (приложение № 2 к контракту), собственными силами и средствами, с применением своих инструментов, конструкций, с использованием своего оборудования, из своих материалов, в соответствии с условиями настоящего контракта. Заказчик обязуется принять надлежаще выполненные работы и оплатить их выполнение в соответствии с условиями контракта.

В целях своевременной и качественной подготовки Объекта к работе в зимний период Подрядчик обязан закончить заготовку противогололедных материалов в объемах, рассчитанных в соответствии с Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р в сроки, указанные в техническом задании (приложение № 1 к контракту).

Расчет стоимости выполненных работ осуществляется по акту выполненных работ в пределах ведомости объемов (приложение № 1.3. к техническому заданию), в соответствии с утвержденной сметной документацией (приложение № 2 к контракту).

Ведомостью объемов и периодичности на выполнение работ по содержанию городских автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Ноябрьск предусмотрена оплата за вывоз снега с улично-дорожной сети.

В соответствии с пунктом 3.1.12 контракта, подрядчик обязан в счет цены контракта в соответствии своевременно осуществлять вывоз снега в установленные места - полигон промышленных и бытовых отходов, с предоставлением Заказчику соответствующих подтверждающих документов.

Утилизация снега при исполнении муниципального контракта должна производиться Подрядчиком только на специализированном полигоне с предоставлением документов, подтверждающих объем утилизированного снега в соответствии с Решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19 октября 2017 г. N 448-Д "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск".

Проверкой установлено, что снежные массы, образуемые при расчистке автомобильных дорог на территории г. Ноябрьска складируются ООО «Севердорстрой» участок местности за территорией организации по адресу: г. Ноябрьск, Юго-Восточный промузел, панель IX-A. Указанный участок не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства для целей складирования снежных масс с автодорог, для указанных целей в установленном законом порядке не выделялся с территориальным подразделением органов Роспотребнадзора местоположение указанной сухой свалки не согласовано.

С целью устранения выявленных нарушений 28.02.2020 в адрес заместителя главы администрации города Ноябрьска ФИО2 внесено Представление об устранении нарушений закона, по которому до настоящему времени мер не принято.

В соответствии со статьей 10 Устава муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы от 27.12.2007 № 318-Д Администрация города Ноябрьска является исполнительно-распорядительный органом в структуре органов местного самоуправления города Ноябрьска

Частью 1 статьи 37 Устава города Ноябрьска установлено, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Ноябрьска, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения и наделяемым полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами автономного округа.

В соответствии со ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации города по определению специально отведенного места отвала для вывоза снега и непринятие мер, направленных на оборудование данного места в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с получением заключения органов Роспотребнадзора о соответствии места отвала снега, образуемого при содержании дорог в зимнее время требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, грубо нарушает права муниципального образования город Ноябрьск на сохранение от загрязнений земельных участков в черте города, на обеспечение экологической безопасности.

Несанкционированное складирование загрязненного снега, образуемого при содержании дорог на территории города Ноябрьска в зимнее время на территории города приводит к загрязнению окружающей среды - в первую очередь, земельного участка, так как смывание в почву вредных веществ при обильном таянии снега влечет к ее загрязнению, что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и прав муниципального образования город Ноябрьск на использование земельных участков на территории города Ноябрьска по целевому назначению, с соблюдением требований и норм, исключающих ухудшение характеристик данного участка.

С учетом установленных судом обстоятельств и подлежащих применению норм права, требования прокурора г.Ноябрьска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск прокурора города Ноябрьска в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации города Ноябрьска, выразившееся в непринятии мер по определению специально отведенного места отвала для вывоза снега, образующегося при содержании дорог на территории города Ноябрьска в зимнее время, оборудованию специально отведенного места отвала для вывоза снега, образующегося при содержании дорог на территории города Ноябрьска в зимнее время в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с получением заключения органов Роспотребнадзора о соответствии места отвала снега, образуемого при содержании дорог в зимнее время требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на администрацию города Ноябрьска обязанность определить специально отведенное место отвала для вывоза снега, образующегося при содержании дорог на территории города Ноябрьска, в зимнее время, оборудовать специально отведенное место отвала для вывоза снега, образующегося при содержании дорог на территории города Ноябрьска в зимнее время в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с получением заключения органов Роспотребнадзора о соответствии места отвала снега, образуемого при содержании дорог в зимнее время требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2020 года.

....