Решение № 2А-230/2017 2А-230/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-230/2017

Дело № 2а-230/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка

Волгоградской области 19 июня 2017 года

Даниловский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Семернина С.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора Даниловского района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения администрацией Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что участок дорожного покрытия <адрес> (от пересечения с пер. Советский до домовладения №) <адрес> имеет выбоины, превышающие допустимые нормы и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (ГОСТ Р 50597-93). Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления, следовательно, мероприятия, направленные на устранение данного нарушения, подлежат исполнению администрацией Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области. Невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части необеспечения надлежащего состояния дорожного покрытия на <адрес> способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, снижает безопасность дорожного движения по указанному участку автодороги. Просил признать бездействие администрации Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на участке автодороги местного значения, а именно, участке дорожного покрытия <адрес> (от пересечения с пер. Советский до домовладения №) ст-цы <адрес> Волгоградской области - незаконным; обязать администрацию Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт в соответствии с ГОСТом Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в ст-це <адрес> Волгоградской области участка дорожного покрытия <адрес> (от пересечения с пер. Советский до домовладения №).

Представитель административного истца – прокурор Даниловского района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден Стандарт "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, с 01 января 1995 года распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Даниловского района Волгоградской области ФИО3, совместно с инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району Волгоградской области ФИО4, главой Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО5 произведено обследование автомобильных дорог в ст-це <адрес> Волгоградской области, а именно, обследовано дорожное покрытие <адрес> (от пересечения с <адрес> до домовладения №), в результате которого были выявлены следующие нарушения: дорожное покрытие имеет выбоины, превышающие допустимые нормы и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (ГОСТ Р 50597-93). Несоответствие дорожного покрытия на указанных участках дороги ГОСТу подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно пункту 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога по ул. Центральная (от пересечения с <адрес> до домовладения №) является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанная автомобильная дорога по классификации, предусмотренной Законом "Об автомобильных дорогах", относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Волгоградской области от 04.12.2006 № 1358-ОД разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Даниловский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями, утверждены перечни безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Даниловского муниципального района, в муниципальную собственность вновь образованных в его составе муниципальных образований. Согласно приложению № в муниципальную собственность Сергиевского сельского поселения были переданы, в том числе, автомобильные дороги общего пользования и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

В соответствии со статьёй 4.2 Устава Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, к закрепленным за Сергиевским сельским поселением вопросам местного значения, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, до настоящего времени администрация Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области не принимает мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку участок дороги, о ремонте которого ставит вопрос прокурор, относится к автомобильным дорогам местного значения, учитывая, что состояние дорожного покрытия по рассматриваемому адресу не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными, поскольку указанные в акте нарушения представляют опасность для участников дорожного движения, бездействие органов местного самоуправления по устранению нарушений существенно нарушает права граждан, не обеспечивая безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, требования административного искового заявления прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на участке автодороги местного значения, а именно, участке дорожного покрытия <адрес> (от пересечения с <адрес> до домовладения №) ст-цы <адрес> Волгоградской области – незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт в соответствии с ГОСТом Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в ст-це <адрес> Волгоградской области участка дорожного покрытия <адрес> (от пересечения с <адрес> до домовладения №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 июня 2017 года.

Председательствующий подпись. Семернин С.В.