Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-137/2017 М-137/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-142/2017

Дело № 2а-142/2017


Решение

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе:

председательствующего – судьи Щепеткова В.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части 00001 ФИО2, военного прокурора – старшего помощника военного прокурора Барнаульского гарнизона капитана юстиции ФИО3, при секретаре судебного заседания Шарабариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00001 старшего сержанта запаса ФИО4 об оспаривании приказа командира войсковой части 00003 об исключении из списков личного состава воинской части,

установил:

С 4 июня 2014 года ФИО4 проходил военную службу по контракту в войсковой части 00001, в том числе в период с 4 августа 2015 года по 3 октября 2016 года в воинской должности механика-водителя, а с 4 октября 2016 года в должности стрелка-зенитчика.

При этом в период с 18 января по 20 февраля 2015 года ФИО4 находился в служебной командировке войсковой части 00002 (п.г.т. <адрес>).

Приказом командира войсковой части 00003 от 25 июля 2017 года № 105 (в редакции приказа № 163 от 30 октября 2017 года) ФИО4, уволенный с военной службы по собственному желанию, с 29 июля 2017 года исключен из списков личного состава войсковой части 00001.

Полагая, что на момент прекращения с ним военно-служебных отношений ему был предоставлен отпуск в меньшем, чем положено, размере, а также считая свои права нарушенными в связи с невыплатой командировочных расходов за указанную выше командировку и невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы с ноября 2016 года как военнослужащему, входящему в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом его уточнения представителем ФИО1, просил указанный выше приказ об исключении из списков личного состава части (в редакции приказа № 163 от 30 октября 2017 года) признать незаконным и обязать командира войсковой части 00003 его отменить. Восстановление нарушенного права административный истец и его представитель полагали необходимым осуществить путем возложения на командира войсковой части 00001 обязанности предоставить ему 12 суток отпуска, предоставить в федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» его командировочное удостоверение, а также документы для выплаты с ноября 2016 года названной выше ежемесячной надбавки.

Административный истец ФИО4, командир войсковой части 00003, руководители федеральных казенных учреждений «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Новосибирской области» и «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении требований, с учетом их уточнения, настаивал и пояснил, что за 2016 год ФИО4 не предоставлено 6 суток отпуска. Такое же количество суток отпуска не предоставлено административному истцу за 2017 год.

Представитель командира войсковой части 00003 ФИО5, а также командир войсковой части 00001 в письменных возражениях просили в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать, поскольку при исключении его из списков личного состава воинской части он был полностью обеспечен положенными видами довольствия.

Старший помощник военного прокурора Барнаульского гарнизона капитан юстиции Стрелков в заключении полагал необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, заключение военного прокурора, исследовав материалы дела и представленные документы, военный суд приходит к следующему.

Как усматривается из послужного списка ФИО4 (л.д. 69-77), приказов командира войсковой части 00003 от 4 августа 2015 года № 61 (л.д. 89), от 4 октября 2016 года № 106 (л.д. 90), он проходил военную службу по контракту в войсковой части 00001 с 4 июня 2014 года, в том числе в период с 4 августа 2015 года по 3 октября 2016 года в воинской должности механика-водителя, а с 4 октября 2016 года в должности стрелка-зенитчика.

В соответствии с приказом командира войсковой части 00003 от 25 июля 2017 года № 105 (л.д. 41) (в редакции приказа № 163 от 30 октября 2017 года) ФИО4, уволенный с военной службы по собственному желанию, с 29 июля 2017 года исключен из списков личного состава войсковой части 00001.

Кроме этого, из указанных выше документов следует, что общая выслуга ФИО4 в льготном исчислении на 1 января 2017 года составляет более 10 лет.

В соответствии с пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Статьей 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 32 ст. 2 этого же Федерального закона порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) усматривается, что ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются военнослужащим со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

К таким ежемесячным выплатам относится ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Как следует из подп. «д» п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073), а также подп. «д» п. 53 Порядка, указанная надбавка выплачивается в размере 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что надбавка за особые условия военной службы в данном случае установлена только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

Между тем, с 4 октября 2016 года ФИО4 проходил военную службу в должности стрелка-зенитчика, что предполагает исполнение им обязанностей, связанных не с эксплуатацией и боевым применением боевой (специальной) техники, а с использованием установленного на платформе транспортера-тягача вооружения.

В связи с этим надлежит сделать вывод о том, что с 4 октября 2016 года ФИО4 в соответствующий экипаж или расчет техники на гусеничном или колесном шасси не входил, права на получение названной надбавки не имел, а невыплата с этого времени такой части денежного довольствия прав административного истца не нарушает и на законность приказа об исключении из списков личного состава части не влияет.

Согласно командировочному удостоверению № 109, приказам командира войсковой части 00001 от 16 января 2015 года № 5 и от 20 февраля 2015 года № 30 (л.д. 37-39), в период с 18 января по 20 февраля 2015 года ФИО4 находился в служебной командировке в войсковой части 00002 (п.г.т. ФИО6 Свердловской области).

Как следует из пункта 26 постановления Правительства РФ от 13 октября 2008 года №749, подпункта «а» пункта 35 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ № 813 от 18 июля 2005 года, в течение трех рабочих дней со дня возвращения из командировки подотчетные лица должны отчитаться о расходах по служебным командировкам с составлением авансового отчета.

Из объяснений инспектора отделения комплектования войсковой части 00001 от 31 октября 2017 года усматривается, что по прибытии из командировки в войсковую часть 00002 ФИО4 сдал командировочное удостоверение в строевую часть и авансовый отчет не предоставил.

Анализ положений п. 12 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 118 названного выше Порядка позволяет суду сделать вывод о том, что выплаты на командировочные расходы к денежному довольствию военнослужащих не относятся.

Принимая во внимание, что за служебную командировку ФИО4 в установленном порядке не отчитался, суд считает, что невыплата командировочных расходов на законность исключения ФИО4 из списков личного состава части не влияет.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что на дату исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части он был обеспечен денежным довольствием в полном объеме, в связи с чем находит его права в этой части не нарушенными.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» продолжительность основного отпуска военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, установлена в размере 35 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. В год увольнения с военной службы такая продолжительность основного отпуска исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков.

Кроме этого, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок, применительно к Алтайскому краю, 5 суток (см. п. 2 раздела III Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 5 июня 2000 года № 434 «О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации»).

Из приведенных выше положений законодательства следует, что ФИО4 имел право на предоставление основного отпуска за 2016 год в количестве 42 суток (35+5+2).

Как усматривается из приказов командира войсковой части 00001 от 10 июня 2016 года № 104, от 5 июля 2016 года № 120 (л.д. 42-43), от 27 марта 2017 года № 56, от 10 апреля 2017 года № 66 (л.д. 46, 48), от 23 мая 2017 года № 96, от 6 июня 2017 года № 106 (л.д. 49-50), за 2016 год ФИО4 предоставлен основной отпуск сроком на 49 суток (22 + 13 + 14).

Изложенное свидетельствует о том, что право ФИО4 на отдых в 2016 году нарушено не было.

При этом довод представителя административного истца о том, что в период с 25 марта по 6 апреля 2017 года основной отпуск за 2016 год ФИО4 не предоставлялся суд отвергает, поскольку как следует из рапорта последнего от 20 марта 2017 года и отпускного билета такой отпуск был ему предоставлен на основании его же волеизъявления.

Как усматривается из приказов командира войсковой части 00001 от 6 июня 2017 года № 106 и от 27 июня 2017 года № 120 (л.д. 51-52) основной отпуск за 2017 год предоставлен ФИО4 в количестве 20 суток.

В то же время, за 2017 год ФИО4 имел право на основной отпуск в количестве 24 суток ((35+5)/12*7, а также 2 суток для проезда к месту его использования и обратно (всего 26 суток).

Поскольку основной отпуск за 2017 год был предоставлен ФИО4 в количестве 20 суток, то есть в меньшем размере, суд считает, что приказ командира войсковой части 00003 о его исключении из списков личного состава части с 29 июля 2017 года является незаконным, нарушает права административного истца, в связи с чем находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению путем возложения на командира войсковой части 00003 обязанности изменить пункт 16 параграфа 1 приказа от 25 июля 2017 года № 105 (в редакции приказа № 163 от 30 октября 2017 года) в части даты исключения военнослужащего из списков личного состава части, с 29 июля на 4 августа 2017 года.

На указанный выше вывод суда не влияют изданные командирами войсковых частей 00001 и 00003 приказы от 30 октября 2017 года №№ 209 и 163, соответственно, поскольку согласно этим приказам основной отпуск ФИО4 продлен на 2 суток по 27 июня 2017 года, а дата исключения из списков личного состава части безмотивно изменена на 29 июля того же года.

При этом суд учитывает, что согласно приказу командира войсковой части 00001 от 27 июня 2017 года № 120 (л.д. 52) с 26 июня 2017 года ФИО4 прибыл из отпуска и приступил к исполнению служебных обязанностей.

Принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ст. 111 КАС РФ суд считает, что с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», в котором войсковая часть 00003 состоит на финансовом обеспечении, в пользу ФИО4 надлежит взыскать понесенные им судебные расходы в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Требования ФИО4 об оспаривании приказа командира войсковой части 00003 об исключении из списков личного состава войсковой части 00001, удовлетворить частично.

Пункт 16 параграфа 1 приказа командира войсковой части 00003 от 25 июля 2017 года № 105 (в редакции приказа № 163 от 30 октября 2017 года) об исключении ФИО4 из списков личного состава войсковой части 00001 с 29 июля 2017 года признать нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать командира войсковой части 00003 изменить пункт 16 параграфа 1 приказа от 25 июля 2017 года № 105 (в редакции приказа № 163 от 30 октября 2017 года) в части даты исключения ФИО4 из списков личного состава войсковой части 00001, с 29 июля 2017 года на 4 августа 2017 года, обеспечить его же всеми видами довольствия за период с 30 июля по 4 августа 2017 года включительно. Об исполнении решения по административному делу сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу ФИО4 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований в остальной части ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: В.В. Щепетков