Решение № 2А-4-109/2024 2А-4-109/2024~М-4-100/2024 М-4-100/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-4-109/2024

Дело №2а-4-109/2024

УИД №69RS0002-05-2024-000138-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года п. Сандово

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Гоностарёвой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Сандовского муниципального округа Тверской области к УФССП по Тверской области, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском и просила освободить её от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 33311/24/98069-ИП от 30.01.2023, мотивируя тем, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20.04.2022 администрация МО обязана в срок до 01.11.2022 убрать с земельных участок с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Сандово, ул. Заводская, д. 5,2 навала отходов горбыля (координаты №) и 1 навал отходов горбыля (координаты №); №, расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Сандово, ул. Заводская, д. 59В, отходы горбыля и обрезь древесины (координаты №); в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Сандово, отходы опилок натуральной чистой древесины, отходы горбыля, обрезь древесины (координаты №).

Административный истец является должником в исполнительном производстве. 30.01.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 5957/23/69005- ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено 31.01.2023, в нем предлагалось добровольно в пятидневный срок со дня получения данного постановления исполнить решение суда в полном объеме.

За неисполнение решения в установленный срок судебный пристав – исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России вынес постановление 21.05.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., что считают незаконным и необоснованным, поскольку в 2022 году по заданию Администрации унитарным предприятием «Фонд имущества» проведены работы по уборке отходов с земельных участков (договор от 0.10.2022). Исполнение судебного решения, а именно выполнение работ по уборке отходов с земельных участков, расположенных по адресу: <...> путем вывоза отходов, подписание акта о приемке выполненных работ.

08.09.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области вынесено постановление об отмене окончания (прекращения( исполнительного производства, которым было отменено постановление об окончании исполнительного производства № 5957/23/69005- ИП и возобновлено данное исполнительное производство с присвоением ему номера № 5957/23/69005- ИП.

Данное решение не было исполнено Административным ответчиком в надлежащие сроки, в связи с неблагоприятными погодными условиями – не подъехать на тяжелой технике.

Думой Сандовского муниципального округа принято решение от 19.12.2023 № 39 «О бюджете Сандовского муниципального округа Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Согласно выписки из решения Думы, в бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 44 100, 00 руб. на исполнение указанного выше решения.

09.04.2024 вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению в СОСП по Тверской области.

В постановлении об отмене окончания исполнительного производства от 08.09.2023, в постановлении о принятии исполнительного производства к исполнению от 09.04.2024 срок для добровольно исполнения требований исполнительного документа судебным приставом не устанавливался, в связи с чем постановление от 21.05.2024 о взыскании исполнительского бора считают незаконным, поскольку административный ответчик был лишен права на добровольное исполнение требований исполнительного документа.

Администрация осуществила необходимые действия, направленные на своевременное и полное исполнение решения суда. Так 20.05.2024 заключила договор на выполнение работ по уборке отходов с земельных участков, передала материал на основании накладной формы № М-15 «Накладная на отпуск материалов на сторону», 24.05.2024 подписан акт о приемке выполненных работ.

На основании изложенного, с учетом того, что Администрация к настоящему времени требования исполнительного документа исполнены, сезонностью выполнения работ и сроками выполнения работ, в связи с чем имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, руководствуясь ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 124-128, 218-220, 360 КАС РФ просят освободить Администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного – пристава исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 21.05.2024 в рамка исполнительного производства от 30.01.2023 № 5957/23/69005- ИП (№33311/24/98069- ИП).

Судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству определением от 03 июня 2024 года, к участию в деле в качестве соответчика – начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Определением суда от 27.06.2024, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Фонд имущества», ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами»

Представитель административного истца – Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время взыскатель Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области выезжали на место и установили о полном исполнении решения суда. Ранее не имея специальных приборов для определения координат размещения отходов, которые им необходимо было убрать, они убрали отходы, но оказалось что не в полном объеме, так как убрали частично в другом месте. Администрацией проведена большая работа. В связи с чем первоначально приставами было окончено исполнительное производство. Однако в 08.09.2023 года было отменено это постановление о прекращении исполнительного производства и повторно возбуждено исполнительное производство, так как отходы фактически были убраны не полностью, в тех координатах где необходимо было это сделать по решению суда. Они как должники по исполнительному производству сделали это не умышленно, так как перепутали координаты не имея специальных приборов. За отсрочкой исполнения решения суда они не обращались, так как думали что решение исполнили в установленный решением срок.

Административные ответчики УФССП по Тверской области, Главное межрегиональное (специализированное) УФССП СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебный пристав – исполнителюь СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 представители заинтересованных лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области, МУП «Фонд имущества», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Представитель ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в заявлении просил рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные доказательства, а так же доводы изложенные в иске и возражениях, приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 того же Кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Бежецкого межрайонного суда (постоянное судебное присутствие в п. Сандово) по гражданскому делу № 2-4-53/2022 от 20.04.2022, которое вступило в законную силу 27.05.2022, удовлетворены требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, и на администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области возложена обязанность в срок до 01.11.2022 убрать с земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Сандово, ул. Заводская, <...> навала отходов горбыля (координаты №) и 1 навал отходов горбыля (координаты №, расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Сандово, ул. Заводская, д. 59В, отходы горбыля и обрезь древесины (координаты №); в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Сандово, отходы опилок натуральной чистой древесины, отходы горбыля, обрезь древесины (координаты №).

На основании указанного решения суда, постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области 30.01.2023 в отношении администрации Сандовского муниципального округа Тверской области возбуждено исполнительное производство №5957/23/69005- ИП, установлен срок для исполнения решения должнику в течение 5 дней со дня получения постановления должником. Указанное постановление получено администрацией 31.01.2023 входящий номер 272.

Постановлением ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области от 15.03.2023 указанное выше исполнительное производство №5957/23/69005- ИП было окончено в связи с исполнением требований в полном объеме.

Постановлением ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области от 11.05.2023 указанное выше постановление об окончании исполнительного производства отменено и исполнительное производство №5957/23/69005- ИП было возобновлено.

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 22.05.2023, заместителем судебного пристава-исполнителя ФИО4 в присутствии понятых и представителя должника, установлено на месте что требования решения суда исполнены администрацией в полном объеме.

Постановлением ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области от 23.05.2023 указанное выше возобновленное исполнительное производство №5957/23/69005- ИП было окончено в связи с исполнением требований в полном объеме.

08.09.2023 Постановлением ОСП по Весьегонскому и Сандовскому районам УФССП России по Тверской области снова указанное выше постановление об окончании исполнительного производства отменено и исполнительное производство №5957/23/69005- ИП было снова возобновлено.

04.04.2024 после поступление информации от взыскателя о неполном исполнении решения суда, изменено место совершения исполнительных действий и исполнительный документ направлен по территориальности в СОСП по Тверской области.

09.04.2024 указанное исполнительное производство принято к производству судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 и присвоен №33311/24/98069 – ИП. Требованием пристава должнику установлен 3-х дневный срок для предоставления сведений об исполнении решения суда. Данное требование не содержит дату его вынесения, а так же отсутствуют сведения о направлении, (вручении) его должнику.

Судебным приставом-исполнителем 21.05.2024 в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с администрации Сандовского муниципального округа Тверской области исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 13.06.2024.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора истец ссылается на то, что решение суда не могло быть исполнено Администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области в надлежащие сроки, поскольку в связи с неблагоприятными погодными условиями – не подъехать на тяжелой технике. Думой Сандовского муниципального округа принято решение от 19.12.2023 № 39 «О бюджете Сандовского муниципального округа Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Согласно выписки из решения Думы, в бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 44 100, 00 руб. на исполнение указанного выше решения. К настоящему времени требования исполнительного документа исполнены.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что согласно выписки из решения Думы Сандовского муниципального округа от 19.12.2023 № 39 «О бюджете Сандовского муниципального округа Тверской области на 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 44 100 руб., на исполнение решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20.04.2022 № 2-4-53/2022 об обязании убрать с земельных участков отходы.

03.10.2022 Администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области (заказчик) и МУП «Фонд имущества» (подрядчик) заключили договор по выполнению работ по уборке отходов с земельных участков, находящихся на территории <...>, согласно которого подрядчик обязуется выполнить работы в установленный срок и сдать выполненные работы заказчику согласно условиям договора.

Согласно накладной № 1 на отпуск материалов на сторону, акта о приемке выполненных работ от 14.10.2022 МУП «Фонд имущества» произвел уборку отходов с земельного участка.

11.07.2024 согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области согласно контрольного (надзорного) мероприятия сотрудником Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области 16.06.2024 установлено, что требования указанные в решении Бежецкого межрайонного суда Тверской области ПСП Сандово от 26.04.2022 по делу № 2-4-53/2022 выполнены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание что период проведения работ после вступления решения суда в законную силу выпал на осень-зиму, финансирование на исполнение решения суда выделено и виды работ по уборке отходов горбыля выполнялись в период времени указанный в решении суда, однако по объективным причинам ввиду отсутствия специальных приборов для установления точных координат убранной территории, должник убрал отходы не в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что истец по настоящему делу - Администрация не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела возможности для его исполнения, ввиду объективных причин, при этом ею принимались необходимые меры для его исполнения и в настоящее время решение исполнено в полном объеме, что подтверждено взыскателем, тем самым признается отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При указанных обстоятельствах отсутствия объективных причин и наличия виновного противоправного бездействия должника – администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем сроки и принимая во внимание, что специфика исполнения решения суда связана с координатами расположения отходов, в силу отсутствия специальных приборов должник полагал что решение суда исполнил в полном объеме в установленные сроки, в связи с чем без умышленных действий, заблуждаясь в исполнении решения суда не сделал этого в полном объеме, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление администрации Сандовского муниципального округа Тверской области к УФССП по Тверской области, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 21 мая 2024 года о взыскании исполнительского сбора с администрации Сандовского муниципального округа Тверской области по исполнительному производству № 33311/24/98069-ИП от 30 января 2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в п.Сандово Тверской области).

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 02.08.2024.

Судья Е.А. Шишова