Решение № 2А-2410/2020 2А-2410/2020~М-1788/2020 М-1788/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-2410/2020

Дело №2а-2410/2020

7RS0013-02-2020-001785-26

Мотивированное
решение изготовлено 23.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «21» июля 2020 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Попутниковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа г. Рыбинск, Военному комиссариату г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, Военному комиссару г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области ФИО2, Военному комиссариату Ярославской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа г. Рыбинск, военному комиссариату г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, военному комиссару г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области ФИО2, военному комиссариату Ярославской области о признании незаконными действий; обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод; признать недействительной повестку для отправки к месту прохождения военной службы на 20.05.2020.

В обоснование требований указано, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом 2020 г., ФИО1 была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 20 мая 2020 г. Однако медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в отношении истца не проводились, поскольку решение призывной комиссии городского округа г. Рыбинска от 07.10.2019 №, где была определена категория - годен к военной службе с незначительными ограничениями, было приостановлено в связи с подачей призывником административного искового заявления в суд и не отменено в качестве нереализованного по окончании осеннего призыва 2019 г. По обращениям ФИО1 в военный комиссариат Ярославской области с требованием, в т.ч., о проведении медицинского освидетельствования, Рыбинскую городскую прокуратуру надлежащая проверка не проводилась.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа г. Рыбинск, военного комиссариата г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, военного комиссариата Ярославской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву просит в иске отказать.

Административный ответчик военный комиссар города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п.1,3 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.5 ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 25).

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1). Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (п. 7 ст.28).

В соответствии с п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 3).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5).

Согласно пункту 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу в Военном комиссариате города Рыбинска и Рыбинского района.

В период осеннего призыва 2019 г. при прохождении призывных мероприятий ФИО1 проходил медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, по результатам которого было вынесено заключение, определена категория годности «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения-3.

Решением призывной комиссии от 07.10.2019 № ФИО1 призван на военную службу.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 18.02.2020, вступившим в законную силу 24.03.2020, в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании данного решения отказано.

В рамках весеннего призыва 2020 г. ФИО1 при явке в военный комиссариат г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области была вручена повестка серии № о явке на 20 мая 2020 г. для отправки к месту прохождения военной службы.

На заявление ФИО1 от 15 мая 2020 г. о предоставлении решения призывной комиссии, принятого в отношении призывника в рамках весеннего призыва 2020 г., военный комиссариат г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области направил ответ от 15.05.2020 №, согласно которому никаких решений в 2020г. призывной комиссией в отношении истца не принималось. Указано, что повестка вручена в рамках реализации признанного законным и действующим решения призывной комиссии от 07.10.2019 о призыве на военную службу.

15 мая 2020 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат Ярославской области с заявлением, в котором просил, в т.ч., провести в отношении него контрольное медицинское освидетельствование в связи с наличием заболевания, препятствующего прохождению военной службы, сведения о котором имеются в медицинской карте; сослался на результаты обследования и медицинские заключения ноября - декабря 2019г.

В письме Военного комиссариата Ярославской области от 29 мая 2020 г. № указано на отсутствии нарушений действующего законодательства; с целью установления категории годности состояния здоровья к прохождению военной службы призывнику необходимо явиться на заседание призывной комиссии с подлинниками новых медицинских документов.

Однако из анализа приведенных норм права следует, что медицинское освидетельствование призывника и принятие в отношении него призывной комиссией решения о признании годным к несению военной службы должны осуществляться каждую призывную кампанию.

Таким образом, при отсутствии результатов медицинского освидетельствования и принятого на его основании решения призывной комиссии в отношении ФИО1 в рамках весеннего призыва 2020 г., что не оспаривалось ответчиками, действия призывной комиссии по призыву ФИО1 на военную службу не могут быть признаны законными.

Доводы административного ответчика о действительности ранее принятого в отношении административного истца решения от 07.10.2019 суд полагает необоснованны.

Согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. №565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

В соответствии п. 7 Приложения №33 к приказу Министерства обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663» по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Таким образом, решение призывной комиссии от 07.10.2019, принятое в отношении ФИО1 о признании его годным к несению военной службы, подлежало отмене призывной комиссией субъекта Российской Федерации как нереализованное по окончании призыва.

Учитывая изложенное, действия призывной комиссии городского округа г. Рыбинска в отношении ФИО1, связанные с осуществлением его призыва на военную службу весной 2020 г. на основании решения призывной комиссии от 07.10.2019, требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе не соответствуют.

При этом, поскольку право на обжалование решения призывной комиссии, а также действий призывной комиссии в период осуществления мероприятий по призыву граждан на военную службу прямо предусмотрено ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», суд полагает об отсутствии в действиях административного истца злоупотребления правом. Неоднократные обращения в суд с требованиями об оспаривании решений призывной комиссии не свидетельствуют о таковом.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд полагает о наличии правовых оснований для признания незаконными действия призывной комиссии городского округа город Рыбинск по призыву ФИО1 на военную службу в рамках весенней призывной кампании 2020 года на основании решения призывной комиссии от 07 октября 2019 г.; признании недействительной повестки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия призывной комиссии городского округа город Рыбинск по призыву ФИО1 на военную службу в рамках весенней призывной кампании 2020 года на основании решения призывной комиссии от 07 октября 2019 г.

Признать недействительной повестку серии № о явке ФИО1 20 мая 2020 г. в Военный комиссариат города Рыбинска и Рыбинского района для отправки к месту прохождения военной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.