Решение № 2А-81/2018 2А-81/2018~М-84/2018 М-84/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-81/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Титенкова В.В., при секретаре Секериной М.А., с участием административного истца и его представителя ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-81/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО2, оспаривавшего действия и решения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации в лице директора Департамента, 4 отдела указанного Департамента в лице начальника отдела, войсковых частей <...> и <...> в лице их командиров, заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» в лице его начальника, связанных с исчислением выслуги лет административного истца для назначения пенсии после увольнения со службы без учета периода военной службы по контракту с 9 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года,

установил:

ФИО2 в административном исковом заявлении сообщает, что с 9 ноября 1995 года по 1 января 1998 года проходил военную службу по контракту в <...> в должности <...> на основании приказа военного комиссара г<...> от 9 ноября 1995 года №100 с/ч и контракта о прохождении военной службы.

В настоящее время ФИО2, проходивший военную службу по контракту в войсковой части <...> в должности командира отделения автомобильного взвода, приказом командира войсковой части <...> от 4 апреля 2018 года №15 л/с уволен с военной службы по состоянию здоровья. Вместе с тем, вышеуказанный период фактического прохождения им военной службы по контракту командиром войсковой части <...> не включён в выслугу лет для назначения пенсии и не отражен в расчете выслуги лет военнослужащего на пенсию, утвержденном начальником 4 отдела Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ (далее – Департамент), что не позволяет административному истцу реализовать в полном объеме право на обеспечение жилищной субсидией.

Считая свои права нарушенными, ссылаясь на положения Федеральных законов «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе», ФИО2 просит суд признать незаконным бездействие начальника 4 отдела Департамента, связанное с невключением в расчет выслуги лет на пенсию периода прохождения им военной службы по контракту в должности <...> в период с 9 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года, обязать указанное должностное лицо устранить допущенные нарушения путем включения в расчет выслуги лет ФИО2 данного периода; признать незаконным п. 8 § 6 приказа командира войсковой части <...> от 4 апреля 2018 года №15 л/с в части указания календарной выслуги лет – 22 года 11 месяцев и выслуги лет в льготном исчислении – 33 года 4 месяца, обязать командира данной воинской части внести изменения в данный приказ с учетом срока военной службы в должности <...> в период с 9 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не прибыли директор Департамента, начальник 4 отдела Департамента, командиры войсковой части <...> и <...>, начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)»). При этом командиры указанных воинских частей просили рассмотреть дело без их участия, остальные лица, участвующие в деле, о причинах неявки и о желании участвовать в судебном заседании не сообщили.

Оценив обстоятельства, изложенные в предыдущем абзаце, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассматривает административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании ФИО2 административное исковое заявление поддержал и отметил, что он не оспаривал приказ о его увольнении с военной службы по контракту как таковой, поскольку этот приказ, за исключением приведенного в нем размера выслуги лет, является законным и обоснованным.

ФИО2 отметил, что рапорт от 22 ноября 2017 года о том, что он просил не включать в выслугу лет срок его военной службы по контракту в <...> написал под давлением должностного лица войсковой части <...>, о нарушении своих прав и свобод узнал в конце мая 2018 года после того, как в <...> Центррегионжильё ему сообщили, что, исходя из размера его выслуги лет, размер денежной субсидии на приобретение жилого помещения у него будет меньше.

Представитель ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить.

Командир войсковой части <...> в возражениях заявил о законности действий, направленных на издание им оспариваемого П-вым приказа в части указания выслуги лет, обосновав это отсутствием возражений административного истца перед увольнением с военной службы после ознакомления с оспариваемым расчетом выслуги лет и объявления в индивидуальной беседе с командиром войсковой части, состоявшейся 4 апреля 2018 года, выслуги лет, а также просьбой ФИО2 не засчитывать приведенный в административном иске период в выслугу лет в связи с невозможностью его подтверждения, отраженной в рапорте, исполненном на имя командира войсковой части <...> 22 ноября 2017 года.

Аналогичную позицию изложил в письменных возражениях начальник ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)».

Командир войсковой части <...> с требованиями ФИО2 не согласился, указав в возражениях на то, что обязанность по уточнению и документальному подтверждению данных о периодах военной службы, подлежащих зачету в выслугу лет, возложена на соответствующие кадровые органы Минобороны России. Вместе с тем истребование командиром войсковой части <...> сведений из подразделения Центрального архива Минобороны России документов, подтверждающих факт прохождения в указанный в административном иске период военной службы по контракту, результатов не принесло. Поэтому в предварительный расчет выслуги лет на пенсию этот период не был включен.

Директор Департамента и начальник 4 отдела Департамента письменных возражений на административное исковое заявление ФИО2 не представили.

Заслушав объяснения ФИО2 и его представителя ФИО1, исследовав письменные доказательства административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. «а» п.14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

Пунктом 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года №660 (ред. от 4 января 2018 года) определено, что работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий. При этом командир (начальник) воинской части обязан, в том числе, в случае увольнения военнослужащего по контракту с военной службы обеспечить направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию, провести с военнослужащим беседу о предстоящем увольнении с военной службы с привлечением при необходимости представителей кадрового, финансово-экономического органов и юридической службы, в ходе которой военнослужащий должен быть ознакомлен с результатами расчёта выслуги лет.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим устанавливаются социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 20 декабря 2017 года) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ, определяется Правительством РФ.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 (ред. от 18 января 2018 года) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим, засчитывается военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах и других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из личного дела ФИО2 в его послужном списке приведено, что административный истец проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах СССР <...>. В период с <...>. Первый контракт о прохождении военной службы им заключен 8 ноября 1995 года. В период с 9 ноября 1995 года по 1 января 1998 года ФИО2 проходил военную службу по контракту в <...> в должности <...> на основании приказа военного коменданта этого гарнизона от 9 ноября 1995 года № 30. С 1 января 1998 года и в последующем административный истец проходил военную службу по контракту на различных воинских должностях в войсковой части <...> (в настоящее время – войсковая часть <...>).

Из военного билета ФИО2 усматривается, что приведенные в графе «Прохождение действительной военной службы» данные полностью согласуются со сведениями, отраженными в его послужном списке, о прохождении им военной службы с 9 ноября 1995 года по 1 января 1998 года в <...>».

В выписке из приказа военного комиссара г. Усолье-Сибирское Иркутской области от 9 ноября 1995 года №100 с/ч указано, что ФИО2 9 ноября 1995 года направлен в <...>» для заключения контракта о прохождении военной службы.

Согласно положениям ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 года) «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы по контракту считается день вступления в силу контракта о прохождении военной службы.

Как следует из контракта от 8 ноября 1995 года, он был заключен между П-вым и Министерством обороны РФ в лице <...> сроком на 3 года с 9 ноября 1995 года.

Фактическое прохождение П-вым военной службы по контракту и исполнение им соответствующих служебных и должностных обязанностей отражено в служебной характеристике <...>, составленной на административного истца в мае 1996 года.

Из выписки из приказа командира войсковой части <...> от 5 января 1998 года №1 следует, что рядовой ФИО2, проходящий военную службу по контракту, прибывший для дальнейшего прохождения военной службы из <...>», с 1 января 1998 года был зачислен в списки личного состава воинской части.

Исходя из положения п. 27 постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года №1015 (ред. от 10 мая 2017 года) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», может подтверждаться записями в военных билетах, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения этой службы.

На основании изложенного суд находит, что период прохождения П-вым военной службы по контракту в <...> с 9 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года достоверно подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного заседания вышеперечисленных документов. Отсутствие в материалах личного дела ФИО2 выписки из приказа <...> от 9 ноября 1995 года №30 о зачислении ФИО2 в списки личного состава комендатуры не может являться основанием ограничения его прав, свобод и законных интересов, гарантированных федеральным законодательством.

Анализ вышеприведенных положений нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов и должностных лиц Министерства обороны РФ, направленную на исчисление выслуги лет военнослужащего Вооруженных Сил РФ, свидетельствует о том, что обязанность по расчету выслуги лет на пенсию военнослужащего возложена на орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию, которым является осуществляющий обеспечение социальных выплат, пособий и компенсаций личному составу Вооруженных Сил РФ Департамент социальных гарантий МО РФ.

Как усматривается из расчета выслуги лет на пенсию <...> ФИО2, произведенного начальником 4 отдела Департамента 31 января 2018 года, в выслугу лет административного истца были засчитаны три периода: с 19 мая 1989 года по 18 июня 1991 года; с 21 августа 1991 года по 31 мая 1992 года; с 1 января 1998 года по 11 декабря 2017 года. Общая выслуга лет административного истца составила 33 года 1 месяц 29 дней. При этом собственноручной записью в данном расчете ФИО2 удостоверил факт ознакомления с ним, без указания даты ознакомления.

В суде ФИО2 сообщил, что с данным расчетом был ознакомлен 4 апреля 2018 года и был с ним согласен до момента обращения в конце мая 2018 года в <...> Центррегионжильё, где ему сообщили, что отсутствие периода его военной службы по контракту будет существенно уменьшать размер денежной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно выписке из приказа командира <...> от 4 апреля 2018 года № 15 л/с ФИО2 уволен с военной службы по состоянию здоровья (подп. «г» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), при этом его выслуга лет в Вооружённых Силах в календарном исчислении составляет 22 года 11 месяцев, выслуга лет в льготном исчислении – 33 года 4 месяца.

Таким образом, суд констатирует, что ни начальником 4 отдела Департамента в расчете выслуги лет ФИО2 на пенсию, являющемся согласно приказу Министра обороны РФ от 28 марта 2008 года №139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» документом, подтверждающим выслугу лет на пенсию военнослужащему, представляемому к увольнению с военной службы, ни командиром войсковой части <...> в приказе об увольнении ФИО2 с военной службы период прохождения военной службы по контракту с 9 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года в выслугу лет ФИО2 для назначения пенсии не засчитан.

С учетом изложенного, суд находит, что действия начальника 4 отдела Департамента, связанные с производством подсчета выслуги лет для назначении пенсии ФИО2у без учета периода прохождения им военной службы по контракту в <...> в период с 9 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года, и действия командира войсковой части <...>, связанные с указанием в приказе от 4 апреля 2018 года № 15 л/с календарной выслуги лет и выслуги лет в льготном исчислении, соответствующей указанному расчету выслуги лет военнослужащего на пенсию, являются незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем требования административного искового заявления удовлетворяет в полном объеме.

При этом доводы командиров войсковых частей <...> и <...> и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» о том, что административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, поскольку после объявления ему командиром войсковой части <...> исчисленной выслуги лет административный истец к командиру воинской части с возражениями относительно включенных в нее периодов не обращался, суд отвергает по следующим основаниям.

Статьей 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено право военнослужащего обжаловать в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров, защищать свои права и законные интересы путем обращения в суд.

Поскольку, исходя из даты объявления ФИО2у выслуги лет – 4 апреля 2018 года, отраженной в соответствующем листе беседы, трехмесячный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом, подавшим его в суд 4 июля 2018 года, не пропущен, нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат защите и восстановлению.

Ссылки указанных должностных лиц на рапорт ФИО2 от 22 ноября 2017 года, поданный в адрес командира войсковой части <...>, содержащий просьбу не засчитывать период прохождения военной службы в <...> в расчет выслуги лет на пенсию в связи с невозможностью его документального подтверждения, как на основание отказа в удовлетворении требований ФИО2 противоречат нормам действующего законодательства, которым обязанность подтверждения данных о периодах военной службы, подлежащих зачету в выслугу лет в календарном исчислении и на льготных условиях, возлагается на кадровые органы воинских частей и командиров воинских частей, осуществляющих представление военнослужащего к увольнению с военной службы и его реализацию, возможность отказа военнослужащего от включения в выслугу лет какого-либо периода военной службы не предусмотрена.

Поскольку административный иск удовлетворен, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с заинтересованного лица – ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» в пользу административного истца сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) и решений Департамента социальных гарантий Министерства обороны России в лице директора Департамента и 4 отдела указанного Департамента в лице начальника отдела, войсковых частей <...> и <...> в лице их командиров, заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» в лице его начальника, связанных с исчислением выслуги лет административного истца для назначения пенсии после увольнения со службы без учета периода военной службы по контракту с 9 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 4 отдела Департамента социальных гарантий Министерства обороны России, связанные с исчислением выслуги лет административного истца для назначения пенсии без учета периода прохождения им военной службы по контракту в <...> в период с 9 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года, а также действия командира войсковой части <...>, связанные с указанием в приказе от 4 апреля 2018 года № 15 л/с календарной выслуги лет и выслуги лет в льготном исчислении без учета данного периода военной службы.

Обязать начальника 4 отдела Департамента социальных гарантий Министерства обороны России не позднее двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, внести в расчет выслуги лет военнослужащего ФИО2 на пенсию от 31 января 2018 года изменения путем включения в него периода прохождения административным истцом военной службы по контракту с 9 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года в календарном и льготном исчислении.

Обязать командира войсковой части <...> не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, внести в изданный им приказ от 4 апреля 2018 года №15-л/с в части указания календарной выслуги лет ФИО2 и его выслуги лет в льготном исчислении с учетом прохождения ФИО2 военной службы по контракту с 9 ноября 1995 года по 31 декабря 1997 года.

Начальнику 4 отдела Департамента социальных гарантий Министерства обороны России и командиру войсковой части <...> в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу необходимо сообщить о его исполнении в Иркутский гарнизонный военный суд и ФИО2

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» в пользу ФИО2 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Титенков