Решение № 2А-1818/2019 2А-1818/2019~М-7256/2018 М-7256/2018 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-1818/2019

Дело №2а-1818/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пашкиной О.А.,

при секретаре Смирновой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – административный ответчик, Минтранс УР) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району проведена проверка состояния автомобильных дорог. В ходе проверки автомобильной дороги «Подъезд к г. Пермь, г. Ижевск от М-7 Волга-Киенгоп Якшур-Бодьинского района УР» установлены нарушения п.п. 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На км 15+600 – 18+300 указанной автомобильной дороги имеются повреждения дорожного полотна в виде просадки над водопропускной трубой (17+600 км), труба находится в аварийном состоянии, тело трубы заилено, укрепительные сооружения разрушены, происходит размыв откосов насыпи, на всем протяжении участка деформация барьерного ограждения. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики, утвержденному распоряжением Правительства УР от 23.05.2011 №388-р, указанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения. В нарушение ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Минтрансом УР меры по содержанию указанного участка автомобильной дороги не принимаются. Последствиями нарушения является создание угрозы безопасности дорожного движения, его участников, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу участников дорожного движения. Ссылаясь на вышеуказанные положения закона, административный истец просит признать незаконным бездействие Минтранса УР по принятию мер к содержанию и устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дородного движения на км 15+600 – 18+300 автомобильной дороги «Подъезд к г. Пермь, г. Ижевск от М-7 Волга-Киенгоп Якшур-Бодьинского района УР», а также обязать Минтранс УР в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дородного движения на км 15+600 – 18+300 автомобильной дороги «Подъезд к г. Пермь, г. Ижевск от М-7 Волга-Киенгоп Якшур-Бодьинского района УР» и привести указанный участок данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.п. 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На основании ст. 41 КАС РФ определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 18 марта 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее – административный соответчик, КУ УР «Управтодор»).

В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района УР Кондренков С.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Минтранса УР ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель административного соответчика КУ УР «Управтодор» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из приложенного к административному иску акта, недостатки в содержании автомобильной дороги выявлены прокурором 16 октября 2018 года, в связи с чем с указанной даты ему стало известно о нарушении закона.

С настоящим административным иском прокурор обратился в суд 18 декабря 2018 года, в связи с чем вопреки доводам административных ответчиков на основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст.ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Исходя из п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов (п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено и административными ответчиками не опровергнуто, что на км 15+600 – 18+300 автомобильной дороги «Подъезд к г. Пермь, г. Ижевск от М-7 Волга-Киенгоп Якшур-Бодьинского района УР» имеются повреждения дорожного полотна в виде просадки над водопропускной трубой (17+600 км), труба находится в аварийном состоянии, тело трубы заилено, укрепительные сооружения разрушены, происходит размыв откосов насыпи, на всем протяжении участка деформация барьерного ограждения, что противоречит требованиям п.п. 4.2, 4.4, 5.2.4, 5.3.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Представленные КУ УР «Управтодор» документы не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений в содержании спорной автомобильной дороги, а включение подлежащего ремонту участка дороги в государственный контракт от 10 апреля 2019 года <номер> не исключает признание бездействия административных ответчиков по содержанию автомобильной дороги незаконными.

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.08.2009 №245 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Удмуртской Республике.

Автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения в Удмуртской Республике являются автомобильные дороги (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения и их участков):

соединяющие столицу Удмуртской Республики с административными центрами (столицами) других субъектов Российской Федерации;

соединяющие столицу Удмуртской Республики с административными центрами муниципальных районов, городами, административными центрами поселений и иными населенными пунктами Удмуртской Республики (до границ соответствующего административного центра, населенного пункта);

соединяющие между собой административные центры муниципальных районов, города, административные центры поселений (до границ соответствующего административного центра, населенного пункта);

являющиеся подъездами от автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Удмуртской Республике к железнодорожным станциям, речным портам, аэропортам и автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и их участкам.

Правила формирования и ведения единого государственного реестра автомобильных дорог утверждены приказом Министерства транспорта РФ от 20.05.2009 №80 «О едином государственном реестре автомобильных дорог».

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 23.05.2011 №388-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики, в котором под №268 значится дорога М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, подъезд к городам Ижевску и Перми) – Кионгоп с идентификационным номером дороги 94 ОП МЗ 94Н-204, учетным номером (кодом) дороги 94Н-204.

На дату выявления прокурором нарушений в содержании указанной автомобильной дороги (16 октября 2018 года) автомобильная дорога была закреплена на праве оперативного управления за Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28 января 2019 года №116-р с 01 января 2019 года автомобильная дорога М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, подъезд к городам Ижевску и Перми) – Кионгоп км 4+200 – км 18+300 (Якшур-Бодьинский район УР) с инвентарным номером 01102500 исключена из числа объектов, закрепленных на праве оперативного управления за Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, и закреплена на праве оперативного управления за Казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики».

01 января 2019 года названная автомобильная дорога передана по акту приема-передачи недвижимого имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики».

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя, в том числе, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В свою очередь содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Кроме того, исходя из п. 3 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на ней и ее содержание, является Удмуртская Республика в лице административных ответчиков, на праве оперативного управления которых закреплена указанная автомобильная дорога, то есть до 01 января 2019 года – в лице Минтранса УР, с 01 января 2019 года – в лице КУ УР «Управтодор».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Выявленные прокурором нарушения в содержании автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, подъезд к городам Ижевску и Перми) – Кионгоп свидетельствуют о незаконном бездействии административных ответчиков, которые имея на праве оперативного управления спорную автомобильную дорогу в вышеуказанные периоды времени, не обеспечили ее надлежащее содержание в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. При этом суд отклоняет доводы представителя Минтранса УР о том, что названное министерство является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку недостатки в содержании спорной автомобильной дороги выявлены прокурором в период, когда дорога была закреплена на праве оперативного управления за Минтрансом УР. При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Минтранса УР и КУ УР «Управтодор» по принятию мер к содержанию спорной автомобильной дороги и ее приведению в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 23.05.2011 №388-р спорная автомобильная дорога имеет наименование М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, подъезд к городам Ижевску и Перми) – Кионгоп, именно в такой редакции ее наименование подлежит указанию в решении суда, в том числе в его резолютивной части.

Наличие выявленных недостатков в содержании спорной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, а также их имуществу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что спорная автомобильная дорога не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017, и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку суд приходит к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, и, учитывая, что с 01 января 2019 года спорная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за административным ответчиком КУ УР «Управтодор», на последнего подлежит возложению обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участке км 15+600 – км 18+300 автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, подъезд к городам Ижевску и Перми) – Кионгоп и приведению указанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.п. 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Административные исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик КУ УР «Управтодор» должен исполнить возложенные на него обязанности, суд руководствуется сроком выполнения работ по государственному контракту от 10 апреля 2019 года <номер> и устанавливает его до 31 августа 2019 года. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения возлагаемой обязанности. Таким образом, на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения возлагаемой судом обязанности – не позднее 31 августа 2019 года с сообщением об устранении допущенных нарушений суду и административному истцу.

Поскольку административный истец в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, равно как и административный ответчик Минтранс УР (подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), государственная пошлина в размере 2 000,00 руб. подлежит взысканию с административного соответчика КУ УР «Управтодор», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» по принятию мер к содержанию участка км 15+600 – км 18+300 автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, подъезд к городам Ижевску и Перми) – Кионгоп и ее приведению в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» в срок не позднее 31 августа 2019 года устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке км 15+600 – км 18+300 автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, подъезд к городам Ижевску и Перми) – Кионгоп и привести указанный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.п. 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Возложить на Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» обязанность в срок не позднее 31 августа 2019 года сообщить об устранении допущенных нарушений в Октябрьский районный суд г. Ижевска и прокурору Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики.

Взыскать с Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 23 апреля 2019 года.

Председательствующий судья: О.А. Пашкина