Решение № 2А-1106/2020 2А-1106/2020~М-1199/2020 М-1199/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1106/2020

Дело №2а-1106/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 г. <адрес>

Баксанский районный суд, КБР, в составе председательствующего судьи Килярова Х.Н., при секретаре <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление адвоката Пшихачева М.А., в интересах ФИО1, к ГКУ «Центр занятости и социальной защиты <адрес>, КБР, а также заинтересованным лицам: Министерство труда и социальной защиты КБР и ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР, о признании действия ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>», Министерства труда и социальной защиты КБР в отказе в выдаче удостоверения ветеран В. О. войны- труженик тыла, незаконным, а также обязать ответчика - ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>», Министерства труда и социальной защиты КБР выдать – ФИО1 удостоверения ветерана В. О. войны - труженик тыла.

Установил:

Административный истец ФИО1, через своего представителя адвоката Пшихачева М.А., обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

Исковые требования мотивированы тем, что она является ФИО2 войны - «труженикам тыла», так как в несовершеннолетнем возрасте, в годы войны работал в колхозе «Нарт» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанное обстоятельство было подтверждено показаниями двух свидетелей, в связи с чем, данный период её трудовой деятельности включен пенсионным органом в её трудовой стаж.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» (далее - казенное учреждение) с заявлением о выдаче ей удостоверения ветерана В. О. войны - труженика тыла, однако данным учреждением, был дан ответ за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ которым её заявление оставлено без удовлетворения.

Считая отказ незаконным и нарушающим её права, ФИО1 просит:

признать действия ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда и социальной защиты по КБР в отказе в выдаче ей - ФИО1 удостоверения ветерана В. О. войны- труженик тыла, незаконным, нарушающими мои права и законные интересы;

обязать ответчика - ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» Министерства труда и социальной защиты по КБР выдать ей - ФИО1 удостоверения ФИО2 Войны - труженик тыла.

Извещенные надлежащим образом о дате времени и месте административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Пшихачев М.А. в судебное заседание не явились.

Извещенный надлежащим образом, о дате времени и месте ответчик ГКУ «Центр занятости и социальной защиты <адрес>» своего представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованные лица Министерство труда и социальной защиты КБР и ГУ ОПФР по КБР своих представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 2 названного Закона ветеранами В. О. войны являются также и лица, проработавшие в тылу в период 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период В. О. войны.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников В. О. войны и ветеранов боевых действий осуществляется, как это установлено статьей 28 того же нормативного правового акта, при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников В. О. войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ФИО2 войны, утвержденной постановлением Правительства Российской Ф. от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение ветерана В. О. войны единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Абзацем вторым подпункта «ж» пункта 2 той же инструкции установлено, что выдача удостоверения гражданам, которым оно ранее не выдавалось, производится в следующем порядке: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного нормативного Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, абзацем седьмым пункта ДД.ММ.ГГГГ которого полномочиями по рассмотрению заявлений отдельных категорий граждан из числа ветеранов В. О. войны о выдаче им удостоверения, а также по выдаче соответствующего удостоверения наделено данное министерство.

Аналогичное следует и из пунктов 3.2Л-3.2.5 утвержденного им (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-П) Административного регламента предоставления на территории Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по выдаче гражданам удостоверения ветерана В. О. войны (как труженика тыла).

Из вышеприведенных норм материального права, применительно к настоящему административному делу, следует, что единственным уполномоченным на территории Кабардино-Балкарской Республики государственным органом по принятию решения о выдаче или об отказе в выдаче испрашиваемого административным истцом ФИО3 удостоверения и, равно, по непосредственной его выдаче является, поскольку ее пенсионное обеспечение осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

При этом полномочия административного ответчика - казенного учреждения, исходя из содержания упомянутого Административного регламента, ограничены принятием от граждан заявлений о выдаче им указанных удостоверений с приложенными к ним документами и направлением их, после проведения соотносительно них соответствующей проверки, в Министерство труда и социальной защиты Кабардино- Балкарской Республики.

Следовательно, оспариваемое по настоящему административному делу решение принято административным ответчиком - казенным учреждением по вопросу, который не относится к его полномочиям.

Таким образом, данное решение не соответствует требованиям вышеприведенных норм материального права и, одновременно с этим, нарушает права административного истца ФИО1 на принятие решения по его заявлению уполномоченным государственным органом, тогда как такая совокупность, если следовать упомянутым нормам процессуального права, является основанием для признания его незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Исходя из изложенного, административный ответчик - казенное учреждение не обладает, по вышеуказанным мотивам, полномочиями по выдаче испрашиваемого административным истцом ФИО1 удостоверения, что, само по себе, исключает обоснованность поданного им административного иска в части её искового требования о возложении на него обязанности по выдаче данного удостоверения.

В связи с этим, исковые требования ФИО1 искового требования о возложении на Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>» обязанности по выдаче ей удостоверения ФИО2 войны - «труженика тыла»- следует отказать.

В остальной части исковых требовании следует удовлетворить с возложением на административного ответчика - казенное учреждение, как того требует пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, по повторному рассмотрению упомянутого заявления административного истца ФИО1. вместе с приложенными им к нему документами и совершению им действий в соответствии с упомянутым Административным регламентом в течение десяти дней со дня получения настоящего решения, а, равно, по направлению в Баксанский районный суд КБР сообщения об исполнении последнего в этой части в течение пяти дней со дня такого исполнения.

При этом, суд не входит в обсуждение доводов иска, поскольку они, сводясь к наличию на стороне административного истца ФИО1 права на получение указанного удостоверения, юридического значения, при условии принятия оспариваемого ею решения об отказе в его выдаче неуполномоченным, как указывалось выше, лицом, для настоящего административного дела иметь не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр занятости и социальной защиты <адрес> КБР» а также заинтересованным лицам: Министерство труда и социальной защиты КБР и ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР о признании действия ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>», Министерства труда и социальной защиты КБР в отказе в выдаче удостоверения ветерана В. О. войны- труженик тыла ФИО4, незаконным, а также о понуждении ответчика - ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес> КБР», Министерства труда и социальной защиты КБР выдать – ФИО4 удостоверения ветеран В. О. Войны - труженик тыла - отказать.

Признать решение Государственного казенного учреждения «Центр труда, занятости и социальной защиты <адрес>», оформленное его письмом от ДД.ММ.ГГГГ с исходящим №, об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ФИО2 войны - «труженика тыла» незаконным.

Возложить на Государственное казенное учреждение «Центр труда занятости и социальной защиты <адрес>» обязанности:

- по повторному рассмотрению поданного ему ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ей удостоверения ветерана В. О. войны - «труженика тыла» вместе с приложенными документами и по совершению им на их основании действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по выдаче гражданам удостоверения ветерана В. О. войны (как труженика тыла), утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в течение десяти дней со дня получения настоящего решения;

по направлению в Баксанский районный суд КБР сообщения об исполнении настоящего решения в указанной части в течение пяти дней со дня такого исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Х.Н. Киляров