Решение № 2А-871/2025 2А-871/2025~М-819/2025 М-819/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-871/2025

73RS0025-01-2025-001236-69

Дело № 2а-871/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Школенок Т.Р.

при ведении протокола секретарем Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию на территории маневренного жилищного фонда, возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию на территории района благоустроенного маневренного жилищного фонда

установил:

прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию на территории маневренного жилищного фонда, возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию на территории района благоустроенного маневренного жилищного фонда В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения администрацией МО "Старомайнский район" Ульяновской области жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением администрацией района обязательств по обеспечению граждан жилыми помещениями маневренного фонда, расположенными на территории МО «Старомайнскаий район" Чердаклинского района Ульяновской области. По факту отсутствия жилых помещений маневренного фонда 24.11.2023 прокуратурой Старомайнского района в адрес главы администрации МО «Старомайнский район» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам рассмотрения данного представления маневреннный жилой фонд был обеспечен жилым помещением по адресу: <...> ( ? доли жилого дома, квартира № 3, общей площадью 53 кв.м. При этом было установлено, что указанное жилое помещение было исключено из маневренного жилого фонда и отнесено к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда МО «Старомайнский район». Постановлением главы администрации МО «Старомайнский район» от 14.05.2024 № 446 в маневренный жилищный фонд МО «Старомайнский район» включена иная квартира по адресу: <...> (общий площадью 31, 3 кв.м.). В отношении вышеуказанного помещения оформлен договора социального найма с матерью двоих участников специальной военной операции – ФИО1. ранее состоявшей в очереди на улучшение жилищных условий. При наличии объектовых причин и предпосылок для создания маневренного фонда, администрацией МО «Старомайнский район» работа в указанном направлении не ведется, денежные средства на закупку и поддержания в надлежащем состоянии специализированного жилья бюджетом муниципального образования не предусмотрены, что свидетельствует о неисполнении администрацией района полномочий, предусмотренных федеральным законодательством. Обязанность по созданию муниципального жилищного маневренного фонда прямо предусмотрена законом и не ставится в зависимость от каких –либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, и не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него федеральным законом по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством. Просят признать незаконным бездействие администрации МО «Старомайнский район» по непринятию мер по созданию на территории районе маневренного жилищного фонда. Обязать администрацию МО «Староамйнский район» выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования «Старомайнкий район» благоустроенного маневренного жилищного фонда в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Чердклинского района по поручению ФИО2 заявленные требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрация МО "Старомайнский район" Ульяновской области в судебное заседание не явился, направили отзыв, в котором указало на уважительные причины исключения из маневренного жилищного фонда жилого помещения (квартиры) в с. Дмитриево Помряскино Старомайнского района Ульяновской области. В настоящее время КУМИЗО МО «Старомайнский район» проводятся мероприятия по включению в маневренный фонд жилого помещения, жилой площадью 55, 3 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием «Старомайнский район» 17.11.2025. При формировании бюджета на 2026 г. запланированы денежные средства для проведения ремонтных работ в указанном жилом помещении с целью благоустройства. Кроме того, проводится работа по включению в маневренный фонд муниципального образования «Старомайнский район» жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. В связи с чем полагали, что прокурором необоснованно сделан вывод о бездействии администрации МО «Старомайнский район», выразившийся в непринятии мер по созданию на территории района маневренного жилищного фонда. В остальной части административные исковые требования оставили на усмотрение суда. Судебное заседание просили провести в отсутствие их представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Подпунктом 23 п. 1 ст. 6 Устава МО «Старомайский район» к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Старомайнский район» от чрезвычайных ситуаций.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции МУ администрация МО "Старомайнский район" Ульяновской области.

Обращаясь с рассматриваемым административным исковым заявлением, прокурор района ссылается на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения администрацией МО "Старомайнский район" Ульяновской области жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что маневренного жилищного фонда на территории МО «Старомайнский район» Староамйнского района Ульяновской области в настоящее время не имеется.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Старомайнский район» Старомайнского района Ульяновской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из представленных сведений администрацией МО «Старомайнский район» предпринимались меры по включению жилых помещений в маневренный жилой фонд. Жилое помещение, расположенное по адресу: <...> ранее включенное в маневренный жилищный фонд МО «Старомайнский район» постановлением от 14.05.2024 было исключено ввиду признания указанного выше постановления от 14.05.2024 № 446 утратившим силу на основании поручения Главы администрации МО «Старомайнский район».

Согласно представленным сведениям, в настоящее время за администрацией МО «Старомайнский район»17.11.2025 зарегистрировано право собственности жилой дом, площадью 55, 3 кв.м., расположенный по адресу: <...>. По сведениям административного ответчика на 2026 год запланированы денежные средства для проведения ремонтных работ в указанном жилом помещении с целью его благоустройства.

Поскольку установлено, что административным ответчиком проводились действия по выполнению возложенной обязанности, соответственно, оснований удовлетворения заявленных требований о признании незаконного бездействия, суд не находит.

При этом, суд приходит к выводу, что на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования «Старомайнский район» благоустроенного маневренного жилищного фонда в течении в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является обоснованным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области выполнить мероприятия по созданию на территории муниципального образования «Старомайнский район» Старомайнского района Ульяновской области маневренного жилищного фонда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2025