Решение № 2А-254/2025 2А-254/2025~М-192/2025 М-192/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-254/2025

№ №2а-254/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Г.И.,

при секретаре Сидельниковой Ю.С.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Кириллова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Самаринское» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ограждению здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка» и возложении обязанности установить ограждение,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

При проведении проверки в сфере исполнения требований законодательства при антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка», установлено частичное отсутствие периметрального ограждения вокруг здания. Допущенные нарушения Акционерным обществом «Самаринское» посягают на права и законные интересы неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения пункта 12 Постановления Правительства РФ от 06.05.2015 г. №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», пункт 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», прокурор Красногвардейского района Белгородской области просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по ограждению здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка», и обязать АО «Самаринское» установить ограждение вокруг здания в срок до 01.10.2025 г.

В судебном заседании помощник прокурора Кириллов А.В. требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Полагал достаточным срок, до которого выдвинуто исполнением требование по осуществлению указанных в иске действий.

Представитель административного ответчика ФИО1 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству требования административного иска признала, представила письменное заявление о признании административного иска. В судебное заседание, извещенная лично, под расписку, не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено дело в отсутствии административного ответчика.

Суд, заслушав доводы административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; системного и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности и других.

Согласно статье 3 того же Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений части 3.1 статьи 5 Закона, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 того же Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 г. №202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

Согласно пункта 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение данных требований 15.06.2023 г. генеральным директором АО «Самаринское» разработан и утверждён паспорт безопасности физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка». Согласно п. 3 раздела 7 паспорта с целью обеспечения технической укреплённой объекта необходимо обеспечить оснащение объекта (территории) охранными инженерными средствами- инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств – основание п.п. а п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п.2.2.1).

Судом установлено, что прокуратурой Красногвардейского района Белгородской области 4 апреля 2025 г. проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов спорта физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка».

В ходе проверки было установлено, что периметральное ограждение вокруг здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка», расположенного по адресу: <адрес>, являющимся структурным подразделением АО «Самаринское», частично отсутствует.

В нарушение вышеприведенного законодательства, здание физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка» и территория, на которой оно находится, имеют частичное периметральное ограждение, что создает опасность для жизни и здоровья посещающих бассейн лиц, часть из которых - дети, влечет возможность беспрепятственного проникновения на территорию объекта с массовым пребыванием людей, посторонних граждан, а также подрывает антитеррористическую защищенность объекта. Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение требований законодательства, отсутствие системной целенаправленной работы по противодействию терроризму, непринятие комплекса предупредительных мер, могут способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фото-доказательствами, пояснениями административного истца в суде и представителя АО «Самаринское» в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, представлением заместителя прокурора Красногвардейского района Белгородской области Маркова А.А. от 04.04.2025 г., решением о проведении проверки от 03.04.2025 г., актом о результатах проведения проверки соблюдения законодательства в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму от 04.04.2025 г., объяснением директора физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка» <данные изъяты> В.О. от 04.04.2025 г., паспортом безопасности физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка», утверждённого генеральным директором АО «Самаринское», иными письменными доказательствами и не опровергнуты ответчиком.

Основными целями деятельности физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка» являются организация активного и содержательного досуга, привлечение максимально возможного числа детей и подростков к систематическим занятиям спортом, организация спортивно-массовых мероприятий и т.д.

Уклонение ответчика от исполнения требований вышеуказанного законодательства, соответственно нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Предложенный прокурором срок до 01.10.2025 г. для выполнения ответчиком соответствующих действий, является разумным и достаточным, не оспорен представителем ответчика.

Представитель АО «Самаринское» ФИО1 административный иск признала в полном объеме, последствия признания административного иска и принятия его судом ей понятны и разъяснены, как установлено при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству и подтверждается подписью ответчика в заявлении, что служит основанием для принятия признания иска судом в соответствии со ст.157 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц Красногвардейского района Белгородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Акционерного общества «Самаринское», выразившееся в непринятии надлежащих мер по ограждению здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка».

Обязать Акционерное общество «Самаринское» (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.10.2025 г. установить ограждение вокруг здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимпик» села Никитовка» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.

Председательствующий судья- Г.И. Выродова