Решение № 2А-212/2021 2А-212/2021~М-89/2021 М-89/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-212/2021

Дело № 2а- 212/2021

27RS0020-01-2021-000346-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 05 марта 2021г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием представителя администрации Николаевского муниципального района по доверенности от 17.11.2020г. № 1.1-63-6783 ФИО1,

заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2,

при секретаре Бигаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождения от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо: ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Николаевского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району ФИО3 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 при рассмотрении материалов исполнительного производства от 19.03.2018г. № 7203/18/27020-ИП, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре. Указанным постановлением от 23.04.2018г. на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей. С вынесенным постановлением не согласны. Полномочия администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» исполняются администрацией Николаевского муниципального района с 23.01.2019г Решением Николаевского-на-Амуре городского суда на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Соответствующее санитарным и техническим требованиям, расположенное в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, общей площадью не менее 34, 3 кв. м. Многоквартирный <адрес>. в котором зарегистрирована ФИО7 с членами семьи, включен в четвертый этап Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Признанного таковым до 01.01.2017г., на 2019-2025г., утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019г. № 118-пр.Ориентировочный срок окончания четвертого этапа Адресной программы – 2023г. ФИО7 с членами семьи включены в пофамильный список граждан, расселяемых из аварийного жилищного фонда городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в рамках четвертого этапа Адресной программы. После окончания строительства указанным гражданам будет предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадь. 34. 3 кв.м. в одном из построенных домов. До предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма 08.4.2020г. между комитетом по управлению имуществом администрации района и ФИО7 заключен договор найма жилого помещения №. Согласно которому ФИО7 и членам ее семьи предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> ком. 209, общей площадью 47, 6 кв.м. Таким образом, администрация Николаевского муниципального района принимает все меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, что свидетельствует об отсутствии сто стороны администрации бездействия. Просят отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району ФИО3 от 23.04.2018г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. освободить администрацию Николаевского муниципального района от уплаты исполнительского сбора.

Представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в судебном заседании не согласилась с административными исковыми требованиями. Ссылаясь на основания. Изложенные в письменном отзыве. Из которого следует. что поскольку требования исполнительного документа должником в установленный добровольный срок исполнены не были. А также в срок. Установленный судебным приставом-исполнителем. 23.04.2018г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и направлено требование об исполнении решения суда с установлением срока исполнения. Исполнительский сбор является первичной мерой привлечения должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа и должна побуждать должника к исполнению решения суда. Информация о том, что ФИО7 вместе с членами семьи включены в пофамильный список граждан, расселяемых из аварийного жилищного фонда городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в рамках четвертого этапа Адресной программы, в ОСП по Николаевскому району не поступала.

По причине того, что в материалах исполнительного производства отсутствовала информация о направлении постановления о взыскании исполнительского сбора должнику. Оно было направлено посредством электронной почты 27.01.2021г.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району УФССП России по Николаевскому району ФИО3 в судебное заседание не прибыла.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не прибыла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, её неявка не признавалась судом обязательной.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве", части 3 статьи 210 КАС РФ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 8 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заместителем начальника ОСП по Николаевскому району ФИО2 в письменном отзыве указано, что администрацией Николаевского муниципального района пропущен срок для обращения с административным иском в суд.

Как было установлено в судебном заседании копия обжалуемого постановления была получена администрацией Николаевского муниципального района 27.01.2021г. Административное исковое заявление администрации Николаевского муниципального района поступило в суд 08.02.2021г. Суд приходит к выводу о том, что срок обращения с административным иском в суд администрацией Николаевского муниципального района не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 19.03.2018г. на основании исполнительного документа серии ФС № 013339817 по гражданскому делу N 2- 104/2018 в отношении администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района возбуждено исполнительное производство № 7203/18/27020-ИП об обязании администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района предоставить вне очереди ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Благоустроенное жилое помещение в г. Николаевск-а-Амуре Хабаровского края. применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью не менее 34, 3 кв.м. и количеству комнат (двух), а также отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.03.2018г. должнику администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Данное постановление было получено представителем администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» 27.03.2018г.

03.04.2018г. администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» предоставлена информация в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району об отсрочке исполнения решения суда.

23.04.2018г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района в связи с неисполнением исполнительного документа.

05.02.2019г. заместителем начальника ОСП по Николаевскому району ФИО2. Вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства её правопреемником.

Согласно статье 2 Закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 11 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 3 статьей 112 Закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Поскольку должник администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре»Николаевского муниципального района Хабаровского края не исполнила в добровольном порядке требования, указанные в исполнительном документе в установленный в постановлении срок, то в соответствии со статьей 112 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан взыскать с должника исполнительский сбор.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.04.2018г. вынесено уполномоченным лицом - судебным приставом-исполнителем ОСП по николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, в производстве у которой находилось исполнительное производство. Размер взысканного исполнительского сбора соответствует требованиям части 3 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве".

Таким образом, оснований для признания действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, незаконным не имеется.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышлено или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как было установлено в судебном заседании постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.01.0219г. № 49-па утверждена муниципальная адресная программа городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В данную программу в том числе включен <адрес>.

08.04.2020г. комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района заключил с ФИО7 договор найма жилого помещения № 44 согласно которому ФИО7 и членам ее семьи за плату предоставлено во владение и пользование жилое помещение. расположенное в <адрес>.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание то обстоятельство, что на момент получения органом местного самоуправления постановления о возбуждении исполнительных производств жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало. В последующем органом местного самоуправления были предприняты соответствующие меры, в том числе разработана и утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины вины органа местного самоуправления в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Николаевского муниципального района к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, отказать.

Освободить администрацию Николаевского муниципального района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 7203/18/27020-ИП возбужденному постановлением от 19.03.2018г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда через Николаевский-на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2021г.

Судья Ковадло О.Д.