Решение № 2-449/2020 2-449/2020~М-282/2020 М-282/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2-449/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2020 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Доронина С.В.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорск ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края о предоставлении жилья лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края обратился в Зеленогорский городской суд (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах ФИО1 с иском к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края о предоставлении жилья лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. В собственности никакого жилья не имеет. Решением краевой комиссии по предоставлению жилья детям-сиротам ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по г. Зеленогорску Красноярского края. Однако до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, чем нарушено ее право на гарантированное ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязанность по приобретению и предоставлению жилья возложена на орган исполнительной власти местного самоуправления. ФИО1 обратилась в прокурору ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края с заявлением об обращении в суд в его интересах с иском о предоставлении ей жилого помещения. Просят суд обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО3, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Материальный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставила в суд возражения, согласно которым, Администрация ЗАТО г. Зеленогорска возражает против удовлетворения требований прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах ФИО1 об обязании Администрации предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м с допусками, установленными ч.14 ст. 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка». В силу пункта 3 статьи 8 ФЗ-159 орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ-159. В соответствии с пунктом 11 статьи 17 Закона края № предоставление жилых помещений лицам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком. Согласно пункту 5 статьи 17 Закона края № Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования - министерством образования Красноярского края. Пунктом 7 статьи 17 Закона установлено, что включение в список осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений. При совпадении дат подачи заявлений (ходатайств) включение в список осуществляется в алфавитном порядке фамилий граждан. ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учете в министерстве образования Красноярского края как нуждающаяся в жилом помещении по г. Зеленогорску. В связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством не предоставлено право на внеочередное получение жилого помещения, а в порядке очередности, ФИО1 не может быть обеспечена жилым помещением, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора в интересах ФИО1 Внеочередное предоставление ФИО1 жилого помещения нарушит права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся с заявлениями о предоставлении жилых помещений ранее ФИО5, что является недопустимым в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При этом согласно пункту 5 статьи 19 ФЗ-131 финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Финансирование государственных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы. Таким образом, учитывая, что полномочия органов местного самоуправления по обеспечению жильем детей-сирот являются государственными полномочиями, их осуществление органами местного самоуправления является обязательным только в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Однако субвенции из краевого бюджета на реализацию вышеуказанных полномочий не предусмотрены в местном бюджете города Зеленогорска на 2020 год.

Просят суд в случае удовлетворения требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в интересах ФИО1 рассмотреть вопрос об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью проведения работы, связанной с процедурами выделения министерством образования Красноярского края средств субвенции на приобретение жилого помещения, а также последующей после получения Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска указанных средств процедурами приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформления права муниципальной собственности на жилое помещение, включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и предоставление его ФИО1

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Красноярского края, Отдел опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Начальник отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края поддерживает в полном объеме.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав позиции сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Статья 1 Закона Красноярского края N 9-4225 от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии с п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка" жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

Согласно п. 17 ст. 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено судом, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривается участвующими в деле лицами. Мать ФИО1 – ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ Сведения об отце у ФИО1 отсутствуют.

Согласно справке отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в министерстве образования Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ как нуждающаяся в жилом помещении по г. Зеленогорску Красноярского края. В краевом списке детей-сирот, не имеющих жилого помещения, на основании приказа министерства образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ стоит под номером №

Согласно справке Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма с ФИО1, а также с ее матерью ФИО6, в период проживания на территории ЗАТО г. Зеленогорск не заключался.

Согласно справке Администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ с матерью ФИО1 договор социального найма жилого помещения на территории г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края не заключался. ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края и гр. ФИО7 заключен договор социального найма жилого помещения № СН, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии п. 2 указанного договора совместно с ФИО7 в качестве членов семьи вселены: ФИО9 – сестра, ФИО5 – брат.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края вынесено постановление №-п об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

Каких-либо объектов недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве за ФИО1 не зарегистрировано, что подтверждается справкой филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Таким образом, установлено, что ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, следовательно, на возникшие правоотношения распространяются положения ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 17 Закона Красноярского края "О защите прав ребенка".

Вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое возникло у истца, однако, не было реализовано по независящим от него обстоятельствам.

Суд приходит к выводу, что в данном случае нарушено право истца ФИО1 на обеспечение ее жилым помещением, поскольку она в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, проживает на территории муниципального образования город Зеленогорск, своего жилья не имеет, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, до 23 лет заявила о своем желании реализовать право на получение жилого помещения, как лицо соответствующей категории, решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений лицам соответствующей категории поставлена на учет, включена в список таких лиц, нуждающихся в жилье.

В соответствии с нормами Закона Красноярского края N 9-4225 от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" обязанность по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка" возлагается на органы местного самоуправления.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку истец имеет право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязанность по предоставлению жилого помещения в соответствии с нормами законодательства возложена на органы местного самоуправления, однако данная обязанность ответчиком не исполнена.

Доводы ответчика о нарушении прав иных лиц, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения согласно списку, отклоняются судом, поскольку истец вправе обратиться за восстановлением своего нарушенного права в суд вне зависимости от наличия либо отсутствия таких же прав у иных лиц.

Предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая изложенное, в целях защиты прав и интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1

В письменном отзыве на иск Администрация ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края просила рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью проведения работы, связанной с процедурами выделения министерством образования Красноярского края средств субвенции на приобретение жилого помещения, а также последующей после получения Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска указанных средств процедурами приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформления права муниципальной собственности на жилое помещение, включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и предоставление его ФИО1

Участвующий в деле помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО3 возражала против удовлетворения заявления ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, считая данное заявление преждевременным, необоснованным и нарушающим права ФИО1 на обеспечение жилым помещением в разумные сроки.

Выслушав мнение прокурора, суд находит возможным удовлетворить заявления ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ по указанным в заявлении основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью, исходя из нормы предоставления 33 квадратных метра с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка".

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья С.В. Доронин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.