Решение № 2А-330/2018 2А-330/2018 ~ М-318/2018 М-318/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-330/2018

Дело № 2а-330


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 мая 2018 года

Каменский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.,

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Каменка Каменского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, –

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части сбора, временного хранения, обеззараживания и размещения отходов на территории города Каменка Пензенской области по ул. .... Проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области допускаются нарушения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части сбора, временного хранения, обеззараживания и размещения отходов. В ходе проверки было установлено, что на улице ... в районе ... расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (строительные отходы, отработанные шины, утеплитель, срезки веток, картонные коробки, старые доски, битое стекло, старая мебель, пластиковые и стеклянные бутылки, пищевые отходы) площадью ... кв.м. Отходы в беспорядке рассыпаны по земле, специальные контейнеры для складирования отходов отсутствуют. Таким образом, бездействием администрации г. Каменки и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение экологических, земельных, санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права и законные интересы граждан, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированной свалки для жителей муниципального образования, животных. Администрацией г. Каменки нарушаются конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь в качестве правового основания на нормы ч. 1 ст. 22, абз. 3 ч.2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 года № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области по ликвидации несанкционированной свалки по ..., обязать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку по ....

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В., административные исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика – администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области.

Суд, выслушав помощника Каменского межрайонного прокурора – Шугурову И.В., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 3 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 16 апреля 2018 года прокурорской проверки исполнения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на улице ... расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (строительные отходы, отработанные шины, утеплитель, срезки веток, картонные коробки, старые доски, битое стекло, старая мебель, пластиковые и стеклянные бутылки, пищевые отходы) площадью ... кв.м. Отходы в беспорядке рассыпаны по земле, специальные контейнеры для складирования отходов отсутствуют ...

Данные факт подтверждается соответствующим актом и стороной административного ответчика не оспорены.

Бездействием администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение экологических, земельных, санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права и законные интересы граждан, создавая реальную угрозу их здоровью.

В соответствии с п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Причинами возникновения несанкционированной свалки могут являться как недостаточная организация на территории городского округа мест, предназначенных для сбора бытовых отходов, так и непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер для профилактики, устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также для выявления и наказания лиц, совершивших такие правонарушения.

При этом, со стороны администрации города Каменки Каменского района Пензенской области не представлено доказательств принятия каких-либо мер к ликвидации данной свалки и принятия надлежащих и своевременных мер к установлению лиц допустивших правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает необходимым требования Каменского межрайонного прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области по ликвидации несанкционированной свалки по ... и обязать администрацию г.Каменки Каменского района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства по ликвидации несанкционированной свалки по улице ...

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по улице ...

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по улице ...

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца.

Председательствующий: